財政部對PPP項目的清理將于本月底截止。據(jù)上證報記者了解，目前絕大部分地區(qū)已經(jīng)完成了PPP項目清庫，并對一些不合規(guī)的項目進行了整改。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 清庫之后，退庫的項目會怎么處理？接受上證報記者采訪的專家認為，被退庫的項目或被分類處理。較多沒有收費機制且運營成本相對較低的市政道路、農(nóng)村公路以及非公共領(lǐng)域的地產(chǎn)開發(fā)項目可能被清理出去，而高鐵、能源、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域的PPP項目未來仍被看好。
各地清庫力度較大
為了規(guī)范PPP項目發(fā)展，財政部在去年11月發(fā)文要求在今年3月底前完成PPP項目的清理整頓。興業(yè)證券研究員根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，截至今年1月，累計退庫項目總數(shù)超過2500個，累計規(guī)模超過2.3萬億元。
各地配合清庫也做了不少工作。比如，江蘇結(jié)合自身項目相關(guān)經(jīng)驗，推出了《江蘇省PPP項目整改手冊》。山東省菏澤市專門召開了市直PPP項目合規(guī)性審核及項目清庫整改工作座談會。記者了解到，目前絕大部分地區(qū)已經(jīng)完成PPP項目清庫及對不合規(guī)項目的整改。發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長葉繼濤對上證報記者表示，從被清理退庫項目所處的階段看，清庫前處于儲備、識別的PPP項目占比高；預(yù)估處于儲備、識別階段項目被清理掉的數(shù)量相對較多，占被清理總量的比例較高，特別是那些連可行性研究報告都沒有的項目；處于采購和執(zhí)行階段的PPP項目被清理退庫的數(shù)量和占比相對少一些。
“沒有收費機制且運營成本相對較低的市政道路、農(nóng)村公路以及非公共領(lǐng)域的地產(chǎn)開發(fā)項目，也可能會有較多數(shù)量的項目被清理出去。”葉繼濤告訴記者。
從大岳大數(shù)據(jù)來看，去年10月30日至今年3月2日期間，內(nèi)蒙古、山東、新疆、河南、湖南成為退庫數(shù)量排名前五名的省份，涉及投資額超過2700億元，退庫項目數(shù)量均超過20個。全國范圍內(nèi)，縣級退庫項目數(shù)量最多，占比超過七成。在投資規(guī)模上，3億以下的退庫項目數(shù)量最多。
PPP市場規(guī)?？偭炕?qū)⒖s小
PPP清庫之后，退庫項目如何處理，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。今年全國兩會期間，財政部副部長史耀斌曾對上證報記者表示，這個問題相關(guān)部門正在研究。
“預(yù)計被退庫的項目可能會分類處理。”葉繼濤表示，例如，對于前期工作不完善的項目，如沒有可行性研究報告的，在實施機構(gòu)完善這些前期工作后，可以再次申請入庫；對于那些沒有收費機制且運營成本低的項目，可能很難再入庫；對于固定回報、沒有績效考核且已簽約落地建設(shè)的項目，被清理后可能引發(fā)項目所在地政府與社會資本的再談判、違約賠償?shù)葐栴}，如果談判成功，重新就投資回報、績效考核規(guī)范等方面達成共識，并簽訂補充協(xié)議，也可以經(jīng)上級政府部門同意后，再次申請入庫。
此前，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希公開表示，今年擴大專項債規(guī)模，有一個用意是避免在建項目的硬著陸，PPP清理整頓后在建項目的資金或可由專項債解決。
在發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家薛起堂看來，未來PPP項目數(shù)量或?qū)p少，但質(zhì)量會提高。國家對PPP規(guī)范以后，銀行等金融機構(gòu)對PPP項目的融資開始謹慎，PPP項目融資會受到一定的影響。
葉繼濤則認為，PPP市場總量規(guī)模縮小，還是取決于中央政府的政策力度、地方政府的推進積極程度和銀行對PPP的貸款力度。
環(huán)保高鐵PPP項目仍被看好
盡管受到清庫的影響，但專家們普遍認為，“差”項目的出清整改和“優(yōu)”項目的順利進行、民營企業(yè)的參與度提升將為PPP行業(yè)的后續(xù)發(fā)展打開空間。
葉繼濤表示，PPP必須走精細化管理、高質(zhì)量發(fā)展的道路，未來高鐵、能源、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域的PPP項目仍被看好。
以環(huán)保為例，在財政部第四批PPP示范項目中，環(huán)保類項目占比就達到了30%。在政策層面，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。
“環(huán)保類PPP項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，運營屬性強，又有國家政策的持續(xù)推動，自然會受到市場的認可。”薛起堂認為。
同樣，被看好的還有參與PPP項目的民營資本。此前，民營資本在資金、技術(shù)等方面相對較弱。近一段時間，國家政策已經(jīng)明顯指向扶持民營資本參與PPP項目。在財政部第四批PPP示范項目中，民營資本的參與數(shù)量已過半。
有專家認為，民營資本的市場屬性較強，創(chuàng)新能力和運營能力也具有優(yōu)勢。吸引更多民營資本參與到PPP項目中，不但能夠為PPP發(fā)展注入競爭力和活力，也能夠進一步增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。（李苑）
轉(zhuǎn)自：上海證券報
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