隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，作為新型城鎮(zhèn)化“主體形態(tài)”的城市群發(fā)展格局已初露端倪，正逐漸成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和平臺，成為創(chuàng)新發(fā)展的“強引擎”。多維度推進的城市一體化，正在推動城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合，不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局，還給人民群眾帶來更多實實在在的“獲得感”。
渝貴鐵路的全線開通運營，開啟西部對外開放新時代。記者劉潺 攝
新型城鎮(zhèn)化“升級版” 轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主引擎”
城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。
中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳等專家指出，城市群是當今世界城市發(fā)展的主流和大趨勢。目前公認的大型世界級城市群有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個。
從全球來看，城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，決定著21世紀世界政治經(jīng)濟發(fā)展的新格局，是世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，更是國與國之間競爭的“主陣地”。根據(jù)世界銀行《重塑世界經(jīng)濟地理》報告，全球一半的生產(chǎn)活動聚集在僅占全球大約1.5％的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例，這個面積6萬平方公里、占國土面積只有1.5％的城市群，人口4500萬，占美國總?cè)丝诘?0％，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30％，是美國最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心。
近年來，我國城市群建設(shè)快速推進，發(fā)展格局初露端倪。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，城市群是新型城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”，明確了東部地區(qū)三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點，突出發(fā)展京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，初步勾勒出國家重點城市群的布局輪廓。從發(fā)展程度看，長三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟，綜合發(fā)展水平占有絕對優(yōu)勢，代表了我國城市群發(fā)展的最高形態(tài)和前進方向。
上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院副院長張學良等專家分析認為，城市群是決定未來地區(qū)競爭力的核心，將成為我國發(fā)展的“主引擎”，原因在于我國的區(qū)域經(jīng)濟正在由“板塊經(jīng)濟”向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出向中心城市，以及中心城市周邊的城市區(qū)域的集聚態(tài)勢。2013年，我國的23個城市群，以占全國28.9％的國土面積，聚集了全國63.8％的人口，創(chuàng)造了85.7％的地區(qū)生產(chǎn)總值。
重構(gòu)“經(jīng)濟版圖” 引領(lǐng)創(chuàng)新的“強引擎”
“我們泰富重裝超過八成員工家在長沙，公司每天派出8臺大巴來往長沙和湘潭接送員工。”總部位于湘潭國家級經(jīng)開區(qū)的泰富重裝集團副總裁謝芳莉告訴記者，近年來，隨著長沙、株洲、湘潭三市之間邁入“半小時通勤圈”，三市跨城“上班族”越來越多。湖南長株潭城市群融城發(fā)展近年來漸入佳境，一體化和協(xié)同效應(yīng)明顯，無論是經(jīng)濟總量，還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。
隨著城市群逐步形成，其“聚合效應(yīng)”所釋放出的能量正成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動能，激發(fā)區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新的“強引擎”。許多專家認為，城市群儼然成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，將重構(gòu)經(jīng)濟“新版圖”，支撐我國未來一段時期經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
在長三角，旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng)新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”正在全力推進建設(shè)。上海市具有國內(nèi)最強的科技創(chuàng)新能力，杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以G60高速為紐帶，上海、杭州為雙核，嘉興作為配套區(qū)，打破行政區(qū)劃，推動人才、資金、裝置、項目等科創(chuàng)要素自由流動、更優(yōu)配置，其產(chǎn)生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為區(qū)域快速崛起并保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市實現(xiàn)的信息經(jīng)濟增加值2688億元，對該市GDP增長貢獻率超過50%。
“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”的實踐只是長三角城市群實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。在長三角各大城市采訪，記者處處都能感受到轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新潮”。長三角城市群正立足國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，朝著具有全球影響力的世界級城市群穩(wěn)步邁進。
同樣，行駛在廣深高速公路，不時可以看到廣東省正在打造的“廣深科技創(chuàng)新走廊”。在這條100多公里長的走廊上，分布著一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強企業(yè)扎根于此，騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠，串起一條創(chuàng)新“項鏈”。
廣東省社會科學院副院長袁俊告訴記者，伴隨著改革開放近40年發(fā)展，以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域，聚集了高新科技人才、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素，初步形成了沿廣深軸線創(chuàng)新經(jīng)濟帶。今后，將有更多的新技術(shù)、新思維在創(chuàng)新走廊跨界融合，形成“血脈”貫通的超級產(chǎn)業(yè)群，成為全國創(chuàng)新發(fā)展樣本。
協(xié)同發(fā)展凸顯“同城效應(yīng)” 破除藩籬建構(gòu)“新生態(tài)圈”
在推進城市群建設(shè)中，許多地方正在從多個維度加快推進“一體化”，嘗試破除行政區(qū)劃所帶來的體制機制障礙，促進城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合，“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)。
作為中國共享經(jīng)濟的標志，共享單車的發(fā)源地正是長三角城市群。記者在長三角城市群采訪發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟的內(nèi)涵正在不斷擴展，從最早的共享單車、共享房屋，向更高的領(lǐng)域和層次邁進。
比如對科技創(chuàng)新資源的共享。記者采訪了解到，在科技部指導(dǎo)下，近年來長三角三省一市共同開展了“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)。截至2016年10月滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺（套）價值30萬以上大型科學儀器設(shè)施入網(wǎng)，總價值為182.74億元，有效減少了區(qū)域內(nèi)科研經(jīng)費和實驗設(shè)備購置的重復(fù)投入。
通過共享，小企業(yè)也用上了高精尖的大儀器和專業(yè)服務(wù)，并且費用還大大降低。浙江長興新高包裝有限責任公司董事長徐建學說，使用縣里發(fā)放的“創(chuàng)新券”，在上海找到了向往已久的性能檢測設(shè)備，省去了80多萬元的儀器購買成本。
而依托互聯(lián)網(wǎng)開展的共享工廠，在制造業(yè)產(chǎn)能總體過剩的情況下，新進入者不用自建工廠，就可以委托現(xiàn)有的產(chǎn)能加工制造。阿里巴巴“淘工廠”業(yè)務(wù)總經(jīng)理袁煒表示，共享工廠將工廠產(chǎn)能商品化，合理分配生產(chǎn)，有利于促使行業(yè)競爭轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)作。
長沙城東南上班，株洲河西住宿，每個工作日，在長沙一家外企做公關(guān)工作的李夢婷都會往返兩地。“高鐵15分鐘，地鐵15分鐘，加上家到高鐵站的公交，雖然看似繁瑣，其實路上時間也就1個小時。不少住長沙的同事在上下班高峰期出行，耗時可能還會更長。”李夢婷說。近年來，隨著一體化進程快速推進，長株潭城市群的交通條件得到改善，特別是城際鐵路開通運營后，長沙至株洲、湘潭兩地的時間只有30分鐘左右，并與軌道、鐵路、城市道路客運無縫對接。
除了交通一體化，各城市群也積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等的一體化。如嘉興市與上海三家醫(yī)療機構(gòu)建立了“點對點”醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算合作關(guān)系，通過系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在上海的醫(yī)院刷卡結(jié)算。京津冀地區(qū)為破解大氣污染“頑癥”，加快推進以電代煤、以氣代煤等，實現(xiàn)了散煤“清零”，PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33％。
城市間“一畝三分地”意識進一步打破，協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境。河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過1.2萬個。同樣獲益的還有天津。截至2016年底，北京企業(yè)在津冀投資額已超過2000億元；天津企業(yè)到河北省投資項目超過2600個。
“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)互補、融合，打造協(xié)同發(fā)展的命運共同體。（記者 方列 劉良恒 何欣榮）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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