全國國土空間規(guī)劃走向“一張圖”

　　小到家門口是建綠地還是蓋商場，大到城市發(fā)展整體的定位走向，對老百姓來說，國土空間規(guī)劃與自身的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式發(fā)布，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等將統(tǒng)一融合為一個國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　5月27日，在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長趙龍表示，《若干意見》的發(fā)布正是要克服此前我國各級各類空間規(guī)劃存在的一些問題，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。

　　規(guī)劃亂象 使發(fā)展“受傷”

　　規(guī)劃相互打架導(dǎo)致落不了地，規(guī)劃朝令夕改，或者規(guī)劃一套另做一套……長期以來，一些規(guī)劃亂象在我國一些地方存在，被人們形象地稱為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。

　　“比較典型的一種現(xiàn)象是，同樣一塊地，國土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江說，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃需涉及諸多部門，程序十分復(fù)雜。

　　李曉江以此前已進(jìn)行“多規(guī)合一”改革的海南省為例，改革前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊的土地斑塊達(dá)數(shù)十萬塊,已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個問題。

　　究其原因，一直以來，我國各種規(guī)劃分屬不同的管理部門，各部門的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和重點(diǎn)也不同。因此往往容易造成自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題。中國國土勘測規(guī)劃院總工程師張曉玲將此前的這種規(guī)劃管理體制形容為“九龍治水”，“協(xié)調(diào)不夠，相互不通氣，形成的規(guī)劃自然就容易‘打架’”。

　　趙龍則表示，新中國成立特別是改革開放以來，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長等問題。

　　化解矛盾 “多規(guī)合一”給出時間表

　　“解決規(guī)劃矛盾，改革勢在必行，《若干意見》的‘多規(guī)合一’正是行政體制機(jī)制改革的一個體現(xiàn)，”李曉江說，“同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，也需要更加科學(xué)、統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃來對生態(tài)空間加以保護(hù)和利用。”

　　克服“九龍治水”，《若干意見》中明確了各級國土空間規(guī)劃的責(zé)任部門：自然資源部、省級政府、市政府相應(yīng)承擔(dān)組織編制任務(wù)。同時，意見強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。其中，針對海岸帶、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。

　　那么，全國國土空間規(guī)劃“一張圖”何時能夠繪就？《若干意見》明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　深入推進(jìn) 確保一張藍(lán)圖繪到底

　　一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關(guān)鍵在落實。

　　自然資源部空間規(guī)劃局副局長張兵介紹，國土空間規(guī)劃的“一張圖”需要各部門之間數(shù)據(jù)的共享共建。目前，我國正依托第三次國土調(diào)查來對所有國土空間的自然資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合和更新，由此建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以此為底版，有關(guān)部門將結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。“屆時，我們能夠通過這個全國的國土空間基礎(chǔ)信息平臺看到每一塊土地的規(guī)劃利用情況，所有的專項規(guī)劃也要與這個基礎(chǔ)信息平臺上的規(guī)劃‘一張圖’進(jìn)行比對，以實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素的精準(zhǔn)落地。”

　　此前，我國個別地方出現(xiàn)過規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠,被隨意修改的現(xiàn)象。趙龍強(qiáng)調(diào)，為了杜絕這一亂象，《若干意見》強(qiáng)化了規(guī)劃實施的監(jiān)管權(quán)威性：“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持‘多規(guī)合一’，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃；堅持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

　　“當(dāng)然，制度規(guī)定只是一個重要的方面，更重要的是大家從落實新發(fā)展理念上來重視、認(rèn)識和執(zhí)行。”趙龍表示，制度和理念共同結(jié)合，才能夠切實解決“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”這樣的問題，從而實現(xiàn)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保證“一張藍(lán)圖繪到底”。（記者 楊舒）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報
 

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