新版負面清單縮減力度或超預期 多領(lǐng)域限制有望再放寬

　　2019版外商投資準入負面清單發(fā)布日益臨近?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委、商務部等部委正在密集開展調(diào)研，調(diào)整完善新版負面清單內(nèi)容，為清單的發(fā)布做最后沖刺準備。業(yè)內(nèi)預計，即將發(fā)布的負面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減，多領(lǐng)域限制有望放開。

　　“2019年版的外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進行。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上回應《經(jīng)濟參考報》記者提問時說。

　　她說，對于負面清單來說，關(guān)鍵在于“精簡”二字，對負面清單只做減法，不做加法。今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。

　　事實上，近年來，我國負面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿(mào)區(qū)實施的第一張負面清單共有190項限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單只剩下了45項，全國版負面清單也只有48項，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，并且列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表。

　　其中，在汽車領(lǐng)域，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

　　“已有的全國版和自貿(mào)區(qū)版的負面清單的開放力度已經(jīng)很大。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說，接下來的重點應該是細微處著手，把能放開的領(lǐng)域全部放開，放開程度力爭最大化。

　　最大化的邊際如何掌握？白明認為，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下，給出盡可能精準的測算。

　　記者了解到，日前，國家發(fā)改委有關(guān)負責人已在上海等地展開調(diào)研、召開座談會，了解外商投資負面清單等外商投資進展。此外，國家發(fā)改委體改司、商務部條法司聯(lián)合舉辦全面實施市場準入負面清單制度工作培訓座談會，詳細解讀《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作要求，聽取各地區(qū)全面實施市場準入負面清單制度工作進展及有關(guān)意見建議。

　　與此同時，各地也在分頭對新版負面清單的出臺實施做準備工作。6月12日，甘肅省發(fā)改委召開全面實施市場準入負面清單制度視頻培訓會，詳細介紹《市場準入負面清單（2018年版）》的總體情況、主要特點以及實施中存在的問題，重點解讀《市場準入負面清單（2019年版）》的修訂要求，明確主要任務和時間節(jié)點。

　　2019年清單修訂將圍繞“精簡”關(guān)鍵詞展開。記者了解到，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域，更多的開放措施可期，屆時將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。另外，去年自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單的一些開放舉措，比如，在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開放的嘗試，也有望擴大適用范圍。

　　“外資準入負面清單總體是逐漸對外開放，力度越來越大。”中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體到涉及的領(lǐng)域，關(guān)鍵還在于服務業(yè)，比如金融等行業(yè)，還有進一步開放的空間。

　　劉英奎指出，我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實現(xiàn)比較深的開放程度，負面清單上保留的越來越少，除了一些影響國家安全的領(lǐng)域還有對國民經(jīng)濟有重大影響的領(lǐng)域。目前，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域，還是在服務業(yè)。“要在服務業(yè)領(lǐng)域采取循序開放的方式，在防范風險的同時逐漸對外開放。”劉英奎建議。

　　白明認為，一方面要夯實落地，在這些重點領(lǐng)域不僅要給出開放預期，還要落到實處；另一方面，有一些不能完全做到放開的，也可以根據(jù)實際情況，在精準測算基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開放。

　　除了清單長度的縮短，還要進一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，促進開放舉措落到實處。“在新版的外資準入負面清單的制定和完善過程中，應該也考慮到了這些因素，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接。”白明表示，隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善，新版的負面清單也有望得到更好的落實，外資在準入，以及準入后的準營等環(huán)節(jié)，有望迎來更大的利好。

　　在負面清單之外，正面鼓勵也在同步推進。孟瑋表示，還將出臺2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對中西部地區(qū)會有進一步鼓勵的措施。同時，還將繼續(xù)做好重大外資項目的服務工作。

　　“總的來看，這次修訂的原則很清晰，也就是說，中國將繼續(xù)堅定不移擴大對外開放，創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境，加強外商投資合法權(quán)益的保護，歡迎外商來華投資發(fā)展。”孟瑋說。（記者 王文博 孫韶華　實習生 馬曉月）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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