前5月減稅降費(fèi)規(guī)模新增9000億 違規(guī)舉債將被重點(diǎn)關(guān)注

　　積極財(cái)政政策不斷發(fā)力的背景下，今年前5個(gè)月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模近9000億元，減稅效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月份全國一般公共預(yù)算收入同比增速僅為3.8%，創(chuàng)2010年來新低。財(cái)政增速放緩后，地方政府的舉債行為受到關(guān)注。

　　對(duì)于舉債行為，財(cái)政部部長劉昆表示，地方財(cái)政再困難也不能違法違規(guī)舉債。對(duì)市場而言，這一表態(tài)釋放出監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信號(hào)，預(yù)計(jì)未來監(jiān)管高壓態(tài)勢仍將保持。

　　支出比例增加

　　“今年1~5月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)762億元。”對(duì)于減稅降費(fèi)的效果，國家稅務(wù)總局做上述總結(jié)。

　　根據(jù)稅務(wù)總局的通報(bào)，1~5月新增減稅主要由三部分構(gòu)成：一是2019年新出臺(tái)減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實(shí)施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施減稅政策新增減稅53億元。

　　值得注意的是，一系列減稅降費(fèi)政策落地后，其對(duì)貨幣政策的影響也在擴(kuò)展。

　　對(duì)于這種影響，一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士分析稱，當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所降低，那么貨幣政策就會(huì)采取穩(wěn)健的基調(diào)，這時(shí)候包括小微企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體，會(huì)更愿意貸款來發(fā)展企業(yè)，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。

　　銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，普惠型小微企業(yè)貸款余額超過10萬億元，增速明顯高于各項(xiàng)貸款增速。今年前5個(gè)月五大銀行新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較去年全年下降了0.65個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)此，金融穩(wěn)定理事會(huì)認(rèn)為，中國在亞太地區(qū)小微企業(yè)貸款增長的速度居于首位，不良貸款率保持很低的水平。

　　上述稅務(wù)人士認(rèn)為，減稅降費(fèi)的邏輯起點(diǎn)不在于減稅降費(fèi)自身，而在于支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達(dá)到市場主體整體稅負(fù)的下調(diào)。

　　在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》。在談及下一步重點(diǎn)工作時(shí)，他表示將進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

　　兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告曾提出，一般性支出要壓減5%以上，如今隨著減稅降費(fèi)效應(yīng)的釋放，這一比例大幅提高。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，在赤字率不提高的前提下，政府通過壓縮一般性支出比例來實(shí)現(xiàn)減支，是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，大幅壓減一般性支出比例，向市場傳達(dá)出政府過緊日子的決心，同時(shí)也有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　重點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)

　　今年前5個(gè)月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，其中稅收收入同比增長僅2.2%，和稅收增速相比，前5個(gè)月各地發(fā)債進(jìn)度卻保持較快節(jié)奏。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國發(fā)行地方政府債券規(guī)模分別為4180億元、3642億元、6245億元、2267億元、3043億元。進(jìn)入6月份，地方債發(fā)行速度再次加快。

　　根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年共發(fā)行672只地方債，發(fā)行規(guī)模達(dá)28491.33億元，距今年9月底前發(fā)行完成全年新增限額3.08萬億元，尚余2300億元待發(fā)。

　　施正文認(rèn)為，地方債發(fā)行提速，對(duì)穩(wěn)投資發(fā)揮了重要作用，不過，伴隨著各地財(cái)政增速的持續(xù)放緩，這些債務(wù)會(huì)集中迎來償債期，這方面需要引起關(guān)注。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委在審查《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》后，建議繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，從去年開始，財(cái)政部已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平的督促管理，并對(duì)部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，著手建立地方政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。

　　6月27日，審計(jì)署對(duì)18省本級(jí)、17市本級(jí)和17縣共52個(gè)地區(qū)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)，違規(guī)舉債勢頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　“但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然需要持續(xù)防控以解決尚存的債務(wù)數(shù)據(jù)漏報(bào)情況以及沒有制定債務(wù)化解措施或化解措施不具可行性的問題。”審計(jì)署通報(bào)稱。

　　中誠信研究院宏觀金融研究部分析師卞歡認(rèn)為，總體來說，此次財(cái)政部再次強(qiáng)調(diào)地方政府不能違法違規(guī)舉債，表明了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前工作的重中之重，防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)不能出現(xiàn)任何松懈。

　　施正文認(rèn)為，盡管審計(jì)署的通報(bào)稱，違規(guī)舉債情況得到遏制，但是經(jīng)濟(jì)下行周期，地方政府為了穩(wěn)增長目標(biāo)，違規(guī)舉債的可能性還是存在的。

　　“不能以當(dāng)前曝光的違規(guī)舉債個(gè)案來代表全國情況，不過按照常規(guī)邏輯，財(cái)政收入增速放緩后，地方保增長的沖動(dòng)使得發(fā)生違規(guī)舉債的可能性增大。”施正文說。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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