中央推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　[在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋全國(guó)18個(gè)省份。]

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月26日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。

　　習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　作為高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局重要舉措之一，6個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同日早些時(shí)候確認(rèn)花落山東、云南、河北、廣西、江蘇、黑龍江。國(guó)務(wù)院印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。從沿海到沿邊，中國(guó)全方位開(kāi)放格局成形。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，最新一批自貿(mào)區(qū)各有特色，進(jìn)一步彰顯我國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心，也是我國(guó)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的具體體現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、上海市、廣東省、遼寧省關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)工程院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題的匯報(bào)。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

　　新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營(yíng)造平衡。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制。

　　要在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。要完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。東北地區(qū)要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，加快轉(zhuǎn)變政府職能，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)干部正向激勵(lì)，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全面振興。

　　會(huì)議指出，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

　　全方位的開(kāi)放格局

　　同日最新的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，既提出了各具特色的改革試點(diǎn)任務(wù)，也更突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正呼應(yīng)了上述中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議的相關(guān)精神。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的布局和試點(diǎn)內(nèi)容來(lái)看，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體考慮，能夠達(dá)到探索改革深化路徑、轉(zhuǎn)型模式、培育構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

　　在6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地后，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋全國(guó)18個(gè)省份，占全國(guó)省份數(shù)量過(guò)半。

　　不僅數(shù)量擴(kuò)張，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局也進(jìn)一步優(yōu)化。隨著山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶。隨著廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)也首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由此形成全方位的開(kāi)放格局。

　　6個(gè)省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分借鑒了現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要任務(wù)與措施基本圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等展開(kāi)。但同時(shí)，也提出了各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　與此同時(shí)，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地建設(shè)，提升海洋國(guó)際合作水平；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　其目標(biāo)都是要經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　根據(jù)《總體方案》，6個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

　　比如，山東要深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；江蘇要推動(dòng)“一帶一路”交會(huì)點(diǎn)建設(shè)，以及推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯合作，積極推動(dòng)人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；云南要加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

　　由此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。

　　商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，接下來(lái)還將出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、“一帶一路”、進(jìn)博會(huì)相關(guān)的開(kāi)放政策。未來(lái)五年，中國(guó)將成為跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)總部的首選地，這不僅包括特斯拉這樣的制造業(yè)，也包括醫(yī)療、文化、電影、時(shí)尚等領(lǐng)域。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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