前8月全國(guó)財(cái)政收入增幅回落 減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)

　　財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，全國(guó)稅收收入117134億元，同比下降0.1%，反映出減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政支出保持較強(qiáng)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出153069億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1月至8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，增幅同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。“一般財(cái)政收入維持低位首先要看經(jīng)濟(jì)，今年以來(lái)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這是增長(zhǎng)面的問(wèn)題。另外，今年大規(guī)模的減稅降費(fèi)效果明顯，在這兩方面的作用下，財(cái)政收入增速肯定會(huì)承受很大壓力。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，在減稅降費(fèi)逐步起效的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也在發(fā)生作用。一方面外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)的下滑以及中美貿(mào)易摩擦的不確定性，都對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)了影響；另一方面，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境目前也處于一個(gè)相對(duì)波動(dòng)的階段，一些政策，包括逆周期調(diào)節(jié)等還需要一段時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此整個(gè)的宏觀環(huán)境決定了公共財(cái)政收入的放緩。

　　“此外，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和稅制的發(fā)展將有一個(gè)長(zhǎng)期減收的效應(yīng)，并且這個(gè)減收的效應(yīng)會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步產(chǎn)生。減稅降費(fèi)政策的效應(yīng)是短期，而這個(gè)效應(yīng)是長(zhǎng)期的。”何代欣說(shuō)道。

　　減稅降費(fèi)效果顯現(xiàn)

　　今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門迅速出臺(tái)多項(xiàng)減稅降費(fèi)具體政策措施，包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、調(diào)整部分政府性基金政策等。截至目前，上述政策均已穩(wěn)定實(shí)施了一段時(shí)間，效果已逐步顯現(xiàn)。

　　隨著一系列減稅政策的實(shí)施，相關(guān)稅收同比下降或增幅回落。1月至8月，全國(guó)稅收收入下降0.1%，增速回落了13.5個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.7%，增幅同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響。

　　企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.6%，增幅同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤(rùn)同比下降等影響。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.9%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。

　　與此同時(shí)，個(gè)人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。涉及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的“六稅兩費(fèi)”也同比下降0.4%。

　　趙全厚指出，目前減稅降費(fèi)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是五月份社保降費(fèi)以后，成效更加凸顯。“我國(guó)從2016年以來(lái)，主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，在供給端的減負(fù)提效和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方面下了很大功夫，下一步減稅降費(fèi)會(huì)繼續(xù)推行下去，但是空間應(yīng)該不會(huì)太大，因?yàn)樨?cái)政收入的低增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明顯起色的情況下，能否實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展是需要思考的首要問(wèn)題。”

　　“即使經(jīng)濟(jì)狀況不夠好，需要財(cái)政發(fā)力，減稅降費(fèi)的腳步也不會(huì)停下。”趙全厚表示，從所得稅中的重頭戲個(gè)人所得稅來(lái)看，近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的改革效果；而以增值稅和營(yíng)業(yè)稅雙流轉(zhuǎn)為主體的流轉(zhuǎn)稅，在營(yíng)改增以后本身就是一個(gè)減稅的過(guò)程。流轉(zhuǎn)稅目前以增值稅為主，而增值稅的稅率還在進(jìn)一步降低，因此從個(gè)人所得稅和增值稅這兩大稅種的調(diào)整過(guò)程中可以明顯感覺(jué)到，今后國(guó)家還會(huì)想辦法進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，不過(guò)減稅的空間應(yīng)該不會(huì)像今年這么大。

　　何代欣也認(rèn)為減稅降費(fèi)的成果是非常顯著的。“我國(guó)主要的發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東的減稅規(guī)模都是千億級(jí)別，如果把這些數(shù)據(jù)放在稅收收入里邊，不難發(fā)現(xiàn)稅收收入的減緩很大一部分來(lái)自于減稅降費(fèi)的影響。當(dāng)然，減稅降費(fèi)是企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要舉措，它所積累的成果會(huì)逐漸凸顯出來(lái)，包括對(duì)社會(huì)福利的影響。所以，減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響可能更多地是通過(guò)政府買單和行政買單的形式，把經(jīng)濟(jì)福利輸送給社會(huì)、輸送給市場(chǎng)。”

　　多措并舉緩解收支壓力

　　在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，中國(guó)多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。1到8月，全國(guó)非稅收入19927億元，同比增長(zhǎng)27.3%。這與中央和地方財(cái)政積極挖掘潛力，多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入不無(wú)關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入同比增加2880億元，增長(zhǎng)5.7倍；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增加945億元，增長(zhǎng)21.3%。2項(xiàng)合計(jì)增收3825億元，占全國(guó)非稅收入增收額的89%，拉高全國(guó)非稅收入增幅24.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“今年政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的上繳收入，這是非稅收入增加的主要原因。另外，政府多余資產(chǎn)的拍賣，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)重要原因。整體來(lái)看，是資產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)收益和資產(chǎn)處置收入的增加在總體拉動(dòng)非稅收入的上升。”趙全厚分析道。

　　“非稅收入比較高與目前政府支出的剛性比較大有關(guān)。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)稅收收入增速比較高的情況下，一些非稅的政策執(zhí)行并不是十分徹底，有些費(fèi)用可能沒(méi)有應(yīng)收盡收。但是現(xiàn)在的支出剛性比較大，稅收收入在減緩，以往的一些非稅收入就納入了征收的范圍，這對(duì)于減稅降費(fèi)的效果確實(shí)有一定的沖擊和影響。”何代欣指出。

　　在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力？

　　何代欣認(rèn)為，化解財(cái)力收支不平衡的矛盾有短期和長(zhǎng)期兩種解決辦法。“短期的解決辦法就是加快政府債務(wù)的發(fā)行速度，同時(shí)要對(duì)整體的預(yù)算平衡有所考慮。特別是現(xiàn)在正在研究制定的未來(lái)一年各地以及國(guó)家層面的預(yù)算計(jì)劃，要明確減稅降費(fèi)的規(guī)模、支出規(guī)模以及能夠發(fā)行的債務(wù)規(guī)模之間的邏輯聯(lián)系，這樣才能夠保證既實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)政策的效果，也能夠維持財(cái)政收支的平衡。”

　　“長(zhǎng)期的解決辦法就是優(yōu)化公共支出，如果在保持既有的支出規(guī)模不變的情況下，想要長(zhǎng)期通過(guò)發(fā)債來(lái)填補(bǔ)因?yàn)闇p稅降費(fèi)而產(chǎn)生的財(cái)政空缺，這個(gè)持續(xù)性確實(shí)有待考慮。但是如果真正要把減稅降費(fèi)政策貫徹下去，在公共支出的上面，特別是在一些不必要的支出上面就應(yīng)該有所動(dòng)作。在保證民生和轉(zhuǎn)型需要的前提下，對(duì)于一些可以削減的支出要有所壓縮，這個(gè)要從中央開(kāi)始，然后在地方逐步地推進(jìn)。”何代欣表示。

　　目前，中央部門已經(jīng)有所舉措，帶頭壓減一般性支出5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減3%。督促地方加大一般性支出壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，將省出的資金優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆确矫?。

　　此外，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長(zhǎng)9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方，上述措施及時(shí)充實(shí)了地方財(cái)力，緩解了收支矛盾。（記者 劉詩(shī)萌）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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