我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 發(fā)展新動能持續(xù)增強(qiáng)

　　2019年，各地持續(xù)深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換和新動能發(fā)展，社會營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降，“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新動能發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新能力在世界排名持續(xù)提高。展望2020年，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)將加速向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域滲透，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級速度將明顯加快，創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展形成的新業(yè)態(tài)新模式將在各個領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，新型生活性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)有望較快增長，新動能對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用將更加顯著。

　　新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備

　　2019年，我國“三新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)++”向生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域快速拓展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深入融合，培育出越來越多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，形成了一批具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，標(biāo)識解析體系已經(jīng)初步構(gòu)建，建成了北京、上海、廣州、重慶、武漢等五大國家頂級節(jié)點；由工業(yè)企業(yè)、信息通信企業(yè)、高?？蒲性核捌渌袠I(yè)企業(yè)共同組成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員已超過1200家，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、管理決策優(yōu)化、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　在生活領(lǐng)域，移動APP實現(xiàn)衣食住行全領(lǐng)域覆蓋，第三方支付交易額全球領(lǐng)先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)/醫(yī)療/娛樂/教育/旅游/餐飲/購物/”等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全方位提升了人民群眾生活、工作、文化、娛樂、教育等方面的生活質(zhì)量。

　　2020年我國新動能發(fā)展存在五大有利條件。一是第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在由醞釀期進(jìn)入爆發(fā)期。新一代人工智能技術(shù)快速發(fā)展，正在掀起第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動人類社會邁向智能時代。從數(shù)據(jù)、算力、算法、技術(shù)成本等方面看，智能技術(shù)革命的基礎(chǔ)條件完全成熟，技術(shù)演進(jìn)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入拓展期，以新能源、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)以及共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。我國新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大潮已然興起，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重點方向，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、交通等行業(yè)不斷深入融合，5G應(yīng)用快速推廣，制造業(yè)大規(guī)模進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這些都將成為新動能發(fā)展的重要源泉。

　　二是營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了法治化、市場化的發(fā)展新階段。2019年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審核通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》。這意味著2020年我國營商環(huán)境建設(shè)將進(jìn)入更加法治化、市場化和規(guī)范化的發(fā)展階段。

　　三是我國新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。我國已建成全球最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，全國行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率超過98%；固定寬帶家庭普及率和移動寬帶人口普及率達(dá)90%左右；IPv6網(wǎng)絡(luò)和終端準(zhǔn)備就緒，已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用階段。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系正全方位同步推進(jìn)，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過50家，重點平臺平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)近60萬臺、工業(yè)APP達(dá)1500個。

　　四是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資有望保持較快增長。外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，新時代發(fā)展新動能需要外資提供強(qiáng)大助力。2020年我國將實施《中華人民共和國外商投資法》，以更大力度放寬市場準(zhǔn)入和保護(hù)外商在華合法權(quán)益，必將更加有利于吸引境外高端資本對我國的流入。

　　五是企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)將持續(xù)下降。按照相關(guān)部署，2020年將進(jìn)一步落實落細(xì)減稅降費政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　同時，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度不足，核心領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力較落后，監(jiān)管模式不適應(yīng)新動能發(fā)展趨勢，中小企業(yè)“融資難、融資貴”等方面仍有待完善。

　　2020年新動能發(fā)展步伐加快

　　2020年新舊動能接續(xù)和新動能發(fā)展步伐加快。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將提速。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加速推進(jìn)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中將獲得越來越廣泛的應(yīng)用，新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將更加深度融合。

　　小農(nóng)戶將加速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。政府將下大力氣，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，通過啟動家庭農(nóng)場培育計劃、實施小農(nóng)戶能力提升工程、加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用等多種方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，使其能更好分享現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

　　二是現(xiàn)代制造強(qiáng)國建設(shè)將加速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造升級。政府將進(jìn)一步支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵實施“智能化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”技改工程，推動冶金、石化、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。

　　三是新型服務(wù)業(yè)方興未艾。政府將采取多種措施鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)相結(jié)合的新型生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

　　新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展勢頭更加明顯。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)相結(jié)合的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。

　　平臺數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。政府將不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，依靠信息通信技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　打通政策落實“最后一公里”

　　切實打通政策落實“最后一公里”。針對當(dāng)前新動能存在的問題，重點對鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新、構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、科研體制改革、人才引進(jìn)和激勵等政策措施的落實情況定期開展專項督查和評估，動態(tài)頒布并落實改進(jìn)舉措。

　　加大科技創(chuàng)新支持力度。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。加大技術(shù)改造支持力度，破解低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。加大產(chǎn)教融合支持力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。

　　建立健全包容審慎協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，并鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)監(jiān)管政策。對剛剛興起的新業(yè)態(tài)，本著鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度和寬容對待原則，設(shè)置一定的“觀察期”，鼓勵其積極發(fā)展，對于發(fā)展中出現(xiàn)的問題積極協(xié)助解決。對于形成較大規(guī)模但缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場提供保障。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。

　　建立適應(yīng)新動能發(fā)展的統(tǒng)計體系。按照現(xiàn)有的統(tǒng)計體系，這些年來包括中國和美國在內(nèi)的世界主要國家的勞動生產(chǎn)率走勢正好相反，出現(xiàn)了持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢。這種“生產(chǎn)率悖論”表明，第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的進(jìn)步成果中絕大多數(shù)可能都處于傳統(tǒng)統(tǒng)計體系之外，難以用市場價格來衡量其價值。因而，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新動能的變化，積極改革統(tǒng)計體系，將新業(yè)態(tài)和新模式帶來的社會福利的增長、人們生活質(zhì)量的提高等充分反映出來，為科學(xué)分析新動能發(fā)展形勢和評估相關(guān)政策效果提供數(shù)據(jù)支持。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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