劍指“人地錢”：新一輪農村改革啟幕

　　歲末年初，中央部署啟動新一輪農村改革，加緊完善制度框架和政策體系。新修訂的土地管理法今年1月1日正式實施。中央一號文件進一步圈定2020年農村重點改革任務，將抓緊研究制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，以及農村集體經營性建設用地入市配套制度。與此同時，農業(yè)農村部等密集召開會議，圍繞“人地錢”保障的多個高含金量配套措施將相繼出爐。

　　《經濟參考報》記者獲悉，山東、湖南等多地在緊鑼密鼓趕制深化農村改革的具體方案，多策并舉促進各類發(fā)展要素更多向鄉(xiāng)村流動，特別是在“三塊地”改革上加快探索謀劃新突破。一幅幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正徐徐展開。

　　新一輪農村改革重錘敲響

　　2020年，立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會全局，把握好改革方向，找準改革突破口至關重要。

　　農業(yè)農村現代化是我國高質量發(fā)展的短板。去年年底以來，中央農村工作會議、全國農業(yè)農村廳局長會議、農業(yè)農村部深化農村改革工作領導小組全體會議等陸續(xù)召開，頻頻部署深化農村改革問題。推進新一輪農村改革，要把完善“三農”制度框架和政策體系擺上更加突出位置，讓改革措施更接地氣，更具針對性和可操作性。

　　土地制度是農村改革的重頭戲。2020年1月1日起，新修訂的土地管理法正式實施，集體經營性建設用地可以直接入市等新規(guī)定成為我國農村土地制度改革的重大突破，未來會大大拓寬農民財產性收入，真正將農民土地權益“大寫”。

　　2020年中央一號文件進一步釋放農村重要改革信號，其中作為焦點的“三塊地”改革也有新突破。其中，將圍繞完善農村基本經營制度，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。

　　在推進農村土地制度改革上，將會重點推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革等。

　　目前我國“三農”制度框架和政策體系總體成型，但仍需與時俱進、加緊完善。中國社科院農村發(fā)展研究所土地經濟研究室主任郜亮亮對《經濟參考報》記者表示，通過農村基本經營制度、農村土地制度和集體產權制度，農業(yè)農村人才政策、金融保險政策、科技政策和農業(yè)支持保護政策協(xié)同配合，為農業(yè)農村現代化建設提供系統(tǒng)支撐。

　　多省份開列農村改革方案

　　為對接中央農村改革舉措，不少地方正緊鑼密鼓趕制深化農村改革的具體方案，進一步盤活農村資源、激發(fā)農村活力。

　　這在地方兩會政府工作報告中已有鮮明體現。比如，河南提出2020年要深化農村改革，承包地“三權分置”改革順利推進，農村集體資產清產核資基本完成。新疆提出，完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”，推進農村集體產權制度改革，加快土地流轉，提高土地利用效率，鼓勵盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。

　　作為全國農村集體產權制度改革整省試點單位，山東在落實承包地“三權分置”制度，加快農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革等方面走在全國前列。今年山東提出2020年農村改革要提速深化，開展省級農村改革試驗區(qū)建設，推進集體經營性建設用地入市，基本完成農村集體產權制度改革整省試點。年內集體經濟收入3萬元以下的村實現清零，10萬元以上的達到30％。

　　“改革是加快補上‘三農’發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。”中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦表示，2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份，必須切實抓好各項重點改革任務，進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　農村改革的范圍在不斷拓展。今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農墾、國有林區(qū)林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業(yè)水價、農業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務進行了部署。“其中不少任務是以2020年為時間節(jié)點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。”韓長賦說。

　　加快補齊“人地錢”短板

　　深化農村改革，真金白銀的政策支持和要素保障必不可少，其中“人地錢”尤為關鍵。

　　在湖南，中方縣臥龍村的楊司軍曾經只是悶聲賺錢的養(yǎng)蛇專業(yè)戶，通過上“農民大學”， 從“技能達人”變成“觀念達人”，成為當地21戶貧困家庭的脫貧帶頭人。全國首輪六個農村金融改革試驗區(qū)之一的沅陵縣，通過重新構建金融格局、解決農村融資擔保、探索資金互助和主要農產品價格保險機制等，讓曾經被“嫌棄”的農業(yè)經營主體和小微企業(yè)，成了“香餑餑”。

　　在山東，臨朐縣省級農村宅基地“三權分置”試點、昌樂縣省級農村集體資產股權質押貸款試點，累計辦理土地經營權和股權質押貸款668筆、合計2.23億元。壽光市東斟灌村通過成立土地股份合作社，將村內4486畝耕地全部流轉，村集體年增收70萬元，村民土地股金分紅每人保底600元，再加上集體股分紅可達到每人800元，實現了村集體和村民雙增收。

　　圍繞強弱項、補短板，2020年中央一號文件列出長串改革發(fā)展清單：人才方面，將加快構建高素質農民教育培訓體系，抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見。用地方面，將完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，抓緊出臺支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。投入方面，加大中央和地方財政“三農”投入力度，加大地方債用于“三農”規(guī)模，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見，強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵。

　　在郜亮亮看來，目前“人地錢”保障短板主要體現在要素城鄉(xiāng)流通渠道不暢通，城鄉(xiāng)一體化要素市場不健全。而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，也是深化農村改革的重要目標。(記者 宋振遠 班娟娟 張志龍 周勉)

　　轉自：經濟參考報

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