新時代經(jīng)濟體制改革“施工圖”出爐

　　新華社5月18日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進行了系統(tǒng)設(shè)計，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革提供行動指南。

　　86次提“改革” 聚焦7大領(lǐng)域

　　《意見》全文超過1.1萬字，共有86處提及“改革”，內(nèi)容涉及資本市場、國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等7大關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　“突出問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對性的改革舉措，是此文件的一大特點。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。

　　該負責(zé)人指出，中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，必須清醒看到，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，破除這些體制機制障礙。

　　中國財政科學(xué)研究院研究生院副院長、研究員馬洪范向上證報表示：“《意見》的出臺，宣示了中國堅定不移走深化市場化改革和擴大高水平開放的發(fā)展道路，堅定不移把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來的戰(zhàn)略決心?！?/p>

　　馬洪范認為，朝著構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上努力，用制度、法治的辦法解決發(fā)展中的問題，挖掘和釋放自身的經(jīng)濟社會潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，這也是回應(yīng)當前新冠疫情沖擊、逆全球化等一系列全球經(jīng)濟治理難題的最佳答案。

　　專家指出，《意見》著力推進對制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進。

　　突出市場化 推進國企混改

　　在7大關(guān)鍵領(lǐng)域改革中，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力”這一章被置于《意見》首位強調(diào)。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，《意見》有多處亮點，明確了推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。

　　《意見》提出，要積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　“對于國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，也就是國有參股企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管機制，也就意味著更大程度地落實企業(yè)的市場主體地位，對于企業(yè)的董事會決策機制、利潤分配機制、薪酬激勵機制等，能采用更為市場化的機制?！敝茺惿f。

　　《意見》明確，要穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，適時放開天然氣氣源和銷售價格，深化鐵路行業(yè)改革，實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，完善煙草專賣專營體制。

　　《意見》強調(diào)，要完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

　　周麗莎分析稱：“2016年提出電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革，此次在壟斷類企業(yè)重點強調(diào)了電力、油氣、鐵路、郵政、煙草，將會大力推動壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革。”

　　建立健全統(tǒng)一開放的要素市場

　　《意見》提出，全面實施市場準入負面清單制度和全面落實公平競爭審查制度。

　　“在全國范圍深入實施市場準入負面清單制度過程中可能會遇到諸多挑戰(zhàn)，面臨一些不確定性因素。但只要全社會尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國范圍扎實推進市場準入負面清單制度實施，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計與配套體系建設(shè)，必將形成世界領(lǐng)先的市場準入制度體系建設(shè)經(jīng)驗，進一步彰顯中國道路自信和制度模式的優(yōu)越性。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所研究員郭麗巖說。

　　在要素市場化配置方面，《意見》提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。

　　在制度型開放方面，《意見》提出，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　在宏觀經(jīng)濟治理方面，《意見》提出，加快建立現(xiàn)代財稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

　　記者了解到，《意見》出臺后，國家發(fā)展改革委將抓緊會同相關(guān)部門提出落實分工方案，明確落實時間表。國家發(fā)展改革委，還將加強對各項改革舉措落實情況的跟蹤督促，開展改革效果評估，根據(jù)評估情況及時調(diào)整改革政策。（于祥明 梁敏）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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