日本財(cái)政體系結(jié)構(gòu)性難題待解

　　日本財(cái)務(wù)省近日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月底，由國債、借款和政府短期證券組成的日本“國家債務(wù)”總額達(dá)到1317.6365萬億日元，較2024年9月底增長了7.1980萬億日元，刷新歷史紀(jì)錄。

　　其中，需要通過稅收償還的普通國債發(fā)行余額為1071.0047萬億日元，較2024年9月底增長5.6908萬億日元。而用于臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)的政府短期證券則達(dá)到97.1995萬億日元，金融機(jī)構(gòu)借款總額為46.8812萬億日元。據(jù)日本媒體估算，日本人均債務(wù)額已達(dá)1063萬日元。預(yù)計(jì)今年3月底，國家債務(wù)規(guī)模還將進(jìn)一步膨脹，達(dá)到1351萬億日元。國家債務(wù)余額的激增表明，日本政府依然難以通過稅收支撐財(cái)政支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在進(jìn)一步發(fā)酵。日本政府官房長官林芳正近日就國家債務(wù)余額數(shù)據(jù)發(fā)表評(píng)論稱，“日本財(cái)政狀況十分嚴(yán)峻，債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比已經(jīng)位列世界最差水平”。他認(rèn)為，政府需要采取措施提高潛在增長率，同時(shí)實(shí)施收入和支出兩方面的改革，以努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)。

　　日本國家債務(wù)余額的膨脹主要?dú)w結(jié)于政府持續(xù)依賴新增債務(wù)填補(bǔ)財(cái)政缺口。去年年底，日本政府敲定了2024財(cái)年總額為13.9萬億日元的補(bǔ)充預(yù)算，為其大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供資金。這筆預(yù)算中約一半資金需要通過新發(fā)國債來彌補(bǔ)。數(shù)據(jù)顯示，為了彌補(bǔ)社會(huì)保障費(fèi)用的持續(xù)增長，日本政府在2024年四季度額外發(fā)行了7.5761萬億日元的國債，使得國債余額升至1173.5559萬億日元。盡管近年來日本稅收收入有所增加，但依舊無法滿足財(cái)政支出的需求，政府不得不繼續(xù)通過國債融資。國際貨幣基金組織（IMF）曾在去年就此警告日本政府稱，日本應(yīng)在預(yù)算內(nèi)為額外支出提供資金，而非發(fā)行更多的債務(wù)，此外日本央行應(yīng)在政府整頓好財(cái)政的前提下再放棄寬松政策。此前有分析認(rèn)為，日本央行加息將增加政府債務(wù)償還負(fù)擔(dān)，未來日本政府將陷入貨幣政策調(diào)整與財(cái)政危機(jī)難解的“兩難境地”。

　　日本當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)政局面將給政府帶來更大的財(cái)政壓力。自公執(zhí)政聯(lián)盟在此前眾議院選舉中未獲得過半議席，因而必須與國民民主黨、維新會(huì)等形成政策上的合作。目前，自公執(zhí)政聯(lián)盟與國民民主黨圍繞“103萬日元門檻”問題的談判陷入僵局?！?03萬日元門檻”指的是日本個(gè)人所得稅的最低應(yīng)稅收入，許多低收入者會(huì)刻意將年收入控制在103萬日元以下，以避免納稅。這一門檻不僅限制了勞動(dòng)力市場的靈活性，也間接導(dǎo)致政府稅收減少。國民民主黨主張將最低納稅收入提高至178萬日元，而自公執(zhí)政聯(lián)盟則希望這一數(shù)字為123萬日元。國民民主黨認(rèn)為，將最低納稅門檻提高至178萬日元可以增強(qiáng)低收入群體的購買力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而推動(dòng)稅收增加。然而據(jù)測算，此舉將導(dǎo)致政府稅收減少7萬億至8萬億日元，可能對(duì)財(cái)政穩(wěn)定構(gòu)成更大的威脅。如果難以與國民民主黨達(dá)成共識(shí)，自公執(zhí)政聯(lián)盟還可能會(huì)考慮與日本維新會(huì)合作，例如，支持其主張的學(xué)費(fèi)減免政策等。但無論是選擇與哪一方合作，都意味著進(jìn)一步減少財(cái)政收入。

　　另一大可能影響日本財(cái)政的因素則是美國。在前不久的日美首腦會(huì)談上，日本首相石破茂將日本近年來對(duì)美投資和促進(jìn)就業(yè)的情況作為日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹l(fā)揮重要作用的有力證明，并明確表示將把對(duì)美投資增加至1萬億美元，希望換取美國政府在關(guān)稅、軍費(fèi)等問題上的“網(wǎng)開一面”。但部分經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士認(rèn)為，在目前日本國內(nèi)面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，應(yīng)減少海外財(cái)政支出，將更多資金用于國內(nèi)財(cái)政重建。事實(shí)上日本加大對(duì)美投資也是無奈之舉，在“關(guān)稅大棒”可能隨時(shí)落在本國頭上的背景下，繼續(xù)“出錢出力”也許是日本“穩(wěn)住”美國的唯一辦法。

　　國家債務(wù)余額的攀升，反映出日本財(cái)政體系的結(jié)構(gòu)性問題。受經(jīng)濟(jì)刺激政策客觀需要、難以預(yù)料的內(nèi)政局勢以及不確定的美國政策影響，短期內(nèi)日本政府將難以擺脫對(duì)債務(wù)的依賴，財(cái)政困境恐將持續(xù)。 （記者 陳益彤）

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