國(guó)資央企三級(jí)規(guī)劃體系首次以制度形式明確建立

　　記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次以制度形式明確建立國(guó)資央企三級(jí)規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)閉環(huán)管理工作機(jī)制，更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，更加突出閉環(huán)管理，更加突出剛性約束，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全發(fā)展規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制作出了系統(tǒng)安排。為切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委始終將加強(qiáng)中央企業(yè)規(guī)劃管理作為優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要抓手，指導(dǎo)企業(yè)錨定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（下稱“10號(hào)令”），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。“黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)賦予了新的使命責(zé)任，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)提出了新要求，需要進(jìn)一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務(wù)央企改革發(fā)展。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　為此，《辦法》共分總體要求、發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整、附則等6章39條，堅(jiān)持引領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際并重，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測(cè)、可評(píng)估的規(guī)劃管理體系。

　　上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《辦法》相對(duì)于10號(hào)令的主要變化，具體體現(xiàn)為三個(gè)“更加突出”：

　　一是更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級(jí)規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　二是更加突出閉環(huán)管理。完善國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)兩個(gè)層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)等閉環(huán)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過(guò)程、全級(jí)次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)貫通承接國(guó)家、行業(yè)及國(guó)資央企規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長(zhǎng)期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計(jì)劃”推進(jìn)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度細(xì)化分解和推動(dòng)落實(shí)。

　　三是更加突出剛性約束。加強(qiáng)制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題線索，將按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展責(zé)任追究。

　　據(jù)介紹，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施各項(xiàng)工作，抓好《辦法》出臺(tái)后續(xù)組織實(shí)施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學(xué)編制規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。（記者 王璐）

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