政府采購(gòu)市場(chǎng)迎新規(guī) 各類經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待

持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

政府采購(gòu)市場(chǎng)迎新規(guī) 各類經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知明確，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)是我國(guó)完善政府采購(gòu)制度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，有望為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　明確本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)通知，是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

　　通知明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下三方面內(nèi)容，即在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。通知規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變；在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例；對(duì)特定產(chǎn)品，在符合上述兩項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成等要求。

　　此外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠支持政策，即對(duì)于既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知的出臺(tái)對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

　　通知明確，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。

　　根據(jù)通知，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“政府采購(gòu)政策的公平性和透明度至關(guān)重要。”新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)客廳聯(lián)合創(chuàng)始發(fā)起人袁帥表示，通知明確在政府采購(gòu)中實(shí)施公平政策，向世界傳遞了一個(gè)積極信號(hào)：中國(guó)將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，歡迎各國(guó)企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這將有助于提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的形象和影響力，增強(qiáng)其他國(guó)家與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的意愿。

　　通知要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　蘇商銀行特約研究員付一夫表示，通知強(qiáng)調(diào)不得以所有制形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇，這體現(xiàn)了政策的包容性和中性原則，將進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的透明度和公信力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。

　　“對(duì)于企業(yè)而言，新規(guī)的出臺(tái)無疑帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇?！痹瑤浾J(rèn)為，規(guī)定將激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于外資企業(yè)，穩(wěn)定的政策預(yù)期和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將增強(qiáng)它們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，這也將促使它們不斷改革創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)效率，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　付一夫表示，新規(guī)是我國(guó)完善政府采購(gòu)制度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，有助于營(yíng)造更加公正的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　分類施策穩(wěn)妥推進(jìn)

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期。通知明確，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　通知施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3年至5年的過渡期，逐步建立健全政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　通知提出，我國(guó)締結(jié)或者共同參加的條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵認(rèn)為，這表明新政策充分尊重高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。未來，如果我國(guó)加入了這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，則應(yīng)遵守新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這一條款充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。

　　“政策既展現(xiàn)了推動(dòng)市場(chǎng)公平化的意圖，也為后續(xù)執(zhí)行留出了調(diào)整空間?！必?cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰表示，其實(shí)際影響將取決于具體實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管力度以及各地方和部門的落實(shí)程度，未來走向仍有待進(jìn)一步觀察。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院特聘導(dǎo)師柏文喜表示，為了確保新規(guī)有效實(shí)施，各地區(qū)和部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反通知規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還應(yīng)不斷完善政府采購(gòu)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。（記者 馬文博）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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