光伏出口退稅再調(diào) 倒逼產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2026年4月1日起，取消包括光伏在內(nèi)的部分產(chǎn)品增值稅出口退稅。這是我國(guó)一年多內(nèi)，對(duì)光伏產(chǎn)品出口退稅政策實(shí)施的第二次重要調(diào)整，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度關(guān)注。公告發(fā)布后，市場(chǎng)迅速作出反應(yīng)，部分企業(yè)開(kāi)始重新評(píng)估生產(chǎn)與出口節(jié)奏，行業(yè)對(duì)短期出口波動(dòng)及中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)影響展開(kāi)密集研判。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，出口退稅在支持我國(guó)光伏產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額方面發(fā)揮了重要作用。但在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)下行、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，相關(guān)政策邊際調(diào)整的信號(hào)日益清晰。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次取消光伏產(chǎn)品出口退稅，短期內(nèi)將抬升企業(yè)出口成本、對(duì)價(jià)格形成擾動(dòng)，但從更長(zhǎng)周期看，有助于引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高價(jià)值、更可持續(xù)的發(fā)展路徑演進(jìn)。

　　出口退稅再調(diào)整

　　此次調(diào)整直指光伏產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)。根據(jù)公告所附清單，取消出口退稅的產(chǎn)品主要包括直徑大于15.24厘米、用于電子工業(yè)的摻雜單晶硅片，以及未組裝的太陽(yáng)能電池和光伏組件。目前市場(chǎng)主流的光伏硅片、電池片及組件產(chǎn)品，大多處于本次政策調(diào)整范圍之內(nèi)。

　　2024年11月，財(cái)政部、稅務(wù)總局宣布，自當(dāng)年12月1日起，將部分光伏設(shè)備的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。而此次公告則明確，2026年4月1日起直接取消光伏等產(chǎn)品的增值稅出口退稅。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，政策調(diào)整的背景，與近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)出口“量增價(jià)減”的態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下行明顯，出口價(jià)格長(zhǎng)期承壓，部分企業(yè)依賴出口退稅維持微薄利潤(rùn)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)測(cè)算，取消約9%的出口退稅，預(yù)計(jì)將使光伏產(chǎn)品成本每瓦上升0.06—0.07元。若企業(yè)希望維持合理利潤(rùn)水平，出口價(jià)格需相應(yīng)上調(diào)至每瓦0.8元以上。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍偏低的情況下，政策變化將不可避免地對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)體系、訂單結(jié)構(gòu)以及盈利模式產(chǎn)生直接影響。政策調(diào)整并非簡(jiǎn)單的成本再分配，而是通過(guò)制度層面的“減法”，倒逼產(chǎn)業(yè)重新審視以規(guī)模擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

　　窗口期效應(yīng)顯現(xiàn)

　　政策明確設(shè)置約3個(gè)月的過(guò)渡期，這一安排迅速在市場(chǎng)端引發(fā)連鎖反應(yīng)。國(guó)際光伏市場(chǎng)資訊平臺(tái)“光伏雜志”認(rèn)為，在新政正式生效前，相關(guān)制造企業(yè)面臨出口成本即將抬升的現(xiàn)實(shí)壓力，預(yù)計(jì)2026年第一季度光伏產(chǎn)品出口將出現(xiàn)集中提前的現(xiàn)象。

　　多家研究機(jī)構(gòu)亦作出類似判斷。SMM光伏分析師陳家輝表示，預(yù)計(jì)今年一季度電池組件出口量或?qū)⒊尸F(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，企業(yè)將利用政策窗口期，在合規(guī)前提下完成更多出口訂單，以緩沖退稅取消帶來(lái)的成本壓力。TrendForce集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦光儲(chǔ)觀察也指出，政策實(shí)施前，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)階段性的“搶出口”潮，并對(duì)海運(yùn)物流及海外交付能力形成一定壓力。

　　不同企業(yè)也反饋出不同應(yīng)對(duì)策略。部分企業(yè)通過(guò)春節(jié)前后加快排產(chǎn)、提前簽約與發(fā)運(yùn)，試圖對(duì)沖政策調(diào)整帶來(lái)的成本變化。也有企業(yè)對(duì)短期沖刺保持審慎態(tài)度。針對(duì)部分企業(yè)計(jì)劃在春節(jié)期間加班加點(diǎn)“搶出口”的現(xiàn)象，阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)瞿曉鏵明確表示，除不可中斷的單晶車間外，其余員工正常放假，“拒絕參與這種非理性的短期沖刺”。

　　目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口規(guī)模與出口金額存在背離趨勢(shì)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華指出，2025年前10個(gè)月，我國(guó)硅片、電池片、組件出口量分別同比增長(zhǎng)8.3%、91.4%和6%，仍然是全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)產(chǎn)品的重要供應(yīng)國(guó)。但在價(jià)格持續(xù)下行背景下，同期我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為244.2億美元，同比下降13.2%?；诖?，預(yù)計(jì)政策調(diào)整疊加出口節(jié)奏前移，短期內(nèi)或?qū)⒎糯笫袌?chǎng)波動(dòng)。

　　引導(dǎo)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)

　　從更長(zhǎng)周期看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次出口退稅政策調(diào)整，核心目的并非簡(jiǎn)單增加企業(yè)成本，而在于通過(guò)政策引導(dǎo)，倒逼光伏產(chǎn)業(yè)走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷”困局，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)指出，自2024年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品在海外市場(chǎng)面臨日益激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)在出口過(guò)程中，不僅低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還將出口退稅額折算為對(duì)外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對(duì)沖國(guó)內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購(gòu)方。這使得出口退稅政策在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對(duì)海外終端市場(chǎng)的補(bǔ)貼，不僅造成國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)流失，也顯著增加我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷等國(guó)際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益與國(guó)際形象均產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　為此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，降低我國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠有效緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效的配置。盡管調(diào)整出口退稅并非從根本上解決“內(nèi)卷外化”問(wèn)題的唯一手段，但從長(zhǎng)期看，有利于抑制出口價(jià)格過(guò)快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

　　預(yù)計(jì)出口退稅政策變化將加速行業(yè)分化。集邦光儲(chǔ)觀察指出，該政策通過(guò)取消退稅直接擊穿低毛利企業(yè)的成本線，將迫使依賴補(bǔ)貼進(jìn)行“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的落后產(chǎn)能加速出清，從而利好具備溢價(jià)能力的頭部企業(yè)。

　　瞿曉鏵表示，真正的行業(yè)“護(hù)城河”并非產(chǎn)能規(guī)?；蛸~面現(xiàn)金，而在于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化和品牌價(jià)值。當(dāng)前行業(yè)不應(yīng)執(zhí)著于在存量市場(chǎng)中爭(zhēng)奪身位，而應(yīng)主動(dòng)開(kāi)拓更廣闊的全球新市場(chǎng)，通過(guò)挖掘未被滿足的需求，推動(dòng)企業(yè)將精力更多投入價(jià)值創(chuàng)造而非價(jià)格內(nèi)耗。（記者 董梓童）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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