能源法引領油氣行業(yè)做好綠色轉型大文章

　　石油和天然氣是我國社會經濟高質量發(fā)展的重要基石，肩負保障能源安全、推動綠色低碳轉型的使命。日前出臺的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）強調，要提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。其中第二十九條明確提出，國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內供應保障能力。石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)模化開發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。此外，還對能源市場體系和能源儲備和應急提出要求。

　　“油氣資源行業(yè)產業(yè)鏈條長、涉及面廣、產品眾多，上下游關聯(lián)緊密。油氣資源既是重要的能源基礎，又是重要的化工原料。未來，油氣行業(yè)發(fā)展，保障能源安全是前提，綠色低碳發(fā)展是底色，融合新型能源和新業(yè)態(tài)發(fā)展是趨勢。《能源法》對推動油氣行業(yè)高質量發(fā)展、保障國家能源安全奠定基礎，作出指引?！敝袊鴩H經濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅表示。

　　筑牢安全保障基礎

　　陽光時代律師事務所高級合伙人、油氣事業(yè)部負責人陳新松表示，《能源法》立法關注的核心重點是能源安全，包括能源供給安全、能源市場安全，在油氣行業(yè)主要體現(xiàn)在資源開發(fā)、高效運輸以及應急供給保障方面。

　　“近年來，國內大力推進的油氣增儲上產計劃取得積極成效，油氣穩(wěn)產有利于筑牢國家能源安全，為推動中國經濟持續(xù)向好打下基礎，也對緩解油氣供應緊張局面產生積極作用?！本按好氛f，豐實油氣“糧倉”，應當常規(guī)與非常規(guī)油氣資源并舉，深挖資源潛力，保持油氣儲產量穩(wěn)中有升。

　　能源安全不僅體現(xiàn)在資源穩(wěn)定供應，完善基礎設施建設，提升油氣資源配置效率，油氣資源儲備和運輸安全同樣重要。在管道高效運輸層面，《能源法》要求提高天然氣輸送管網的跨省、自治區(qū)、直轄市的基礎設施建設，天然氣輸送管網設施運營企業(yè)要提高能源輸送管網的運行安全水平，保障能源輸送管網系統(tǒng)運行安全。在天然氣應急供給安全層面，《能源法》鼓勵各方參與天然氣儲氣設施的投資和運營，以應對季節(jié)性需求波動?！巴晟平∪膬錂C制和運輸能力為保障能源安全兜底，保障終端供應和民生安全。”景春梅表示。

　　陳新松認為，《能源法》提出加強多元能源供應、建立穩(wěn)定的能源儲備等政策，意味著天然氣作為清潔能源的重要組成部分，將在能源安全戰(zhàn)略中獲得更多政策支持。

　　用能綠色轉型是“底色”

　　未來，化石能源將從主體能源走向保障性能源?！赌茉捶ā诽岢觯Ｕ夏茉窗踩途G色低碳轉型，促進能源新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。第二十二條明確，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。同時，針對化石能源清潔高效利用，明確優(yōu)化石油加工轉換產業(yè)布局和結構，鼓勵采用先進、集約的加工轉換方式。

　　“'雙碳'目標下，我國化石能源行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來歷史性機遇。傳統(tǒng)能源利用替代必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進?！本按好繁硎?，實現(xiàn)“雙碳”目標并非一蹴而就，未來化石能源仍將是不可或缺的保障性資源，綠色低碳轉型需要循序漸進，先立后破?！傲硗?，能源變革和能源轉型一定要基于技術、管理、政策法規(guī)和市場機制進行多個層面、頂層的科學設計。”

　　對新業(yè)態(tài)的關注，也是《能源法》的亮點，并且與油氣資源綠色轉型發(fā)展聯(lián)系密切?！赌茉捶ā芬?，國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉型，促進能源新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　“傳統(tǒng)油氣領域與多能互補和綠色低碳有效銜接，新能源技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)能源的轉型升級仍然是世界新一輪科技創(chuàng)新關注的一個焦點和熱點。比如，合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料，就包含化學工業(yè)制氫的系統(tǒng)技術，煉化中原油直接裂解生產化學品技術等。不論從煉化行業(yè)低碳綠色發(fā)展，還是與風光等可再生能源耦合發(fā)展，要抓緊布局、研發(fā)新能源技術走出有序接替、穩(wěn)妥推進的新路子。”景春梅說。

　　“權責利”清晰明確

　　《能源法》清晰明確了行業(yè)各方的“權責利”。例如，進一步從法律上明確“國家推動能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“支持各類經營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領域競爭性業(yè)務”“能源輸送管網設施運營企業(yè)應當完善公平接入和使用機制”“能源輸送管網設施運營企業(yè)應當完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定公開能源輸送管網設施接入和輸送能力以及運行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務”，這些法律法規(guī)為推進體制改革、更廣泛引入競爭機制提供了高效力法律支持。

　　此外，《能源法》第三十六條規(guī)定，承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應服務，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數(shù)量或者限制購買數(shù)量。

　　燃氣企業(yè)除承擔一定的社會儲備責任外，《能源法》還要求企業(yè)在出現(xiàn)天然氣應急狀態(tài)時積極配合響應政府部門的應急措施，不服從政府部門的指揮和安排、不承擔應急義務或者不配合應急處置措施的，除罰款外，最嚴重的可被依法吊銷燃氣經營許可。

　　陳新松表示，整體看，《能源法》對企業(yè)、個人的權利義務規(guī)定較之前的立法草案大幅減少，主要集中在對能源供應企業(yè)的服務要求和管網運營企業(yè)的公平、無歧視開放要求上?！疤烊粴庑袠I(yè)則集中體現(xiàn)在燃氣公司對運營區(qū)域內的燃氣用戶的普遍服務義務以及燃氣管網運營企業(yè)的公平開放責任?！?/p>

　　“值得注意的是，《能源法》大大拔高了對能源企業(yè)的處罰穿透力度，在法律責任中均增添對有關主管人員和直接責任人員給予處分的規(guī)定。目前，燃氣公司仍應嚴格遵照現(xiàn)有法規(guī)政策來運營企業(yè)，做好燃氣經營合規(guī)和應急儲備工作。”陳新松指出。（記者 渠沛然）

　　轉自：中國能源報

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