福建寧德霞浦打造“海上楓橋” 護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　初夏，乘船穿梭在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域航道上，機(jī)聲隆隆，船來(lái)船往，一串串海帶隨波起伏，一口口網(wǎng)箱整齊劃一，延綿不見(jiàn)盡頭，海面上一派繁忙的勞動(dòng)景象。

　　霞浦是海洋漁業(yè)大縣，年水產(chǎn)品總量保持在45萬(wàn)噸以上、漁業(yè)總產(chǎn)值超100億元，位居福建省前列。海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，少不了政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的全力護(hù)航。

　　近年來(lái)，霞浦縣政法部門(mén)主動(dòng)融入縣委、縣政府中心工作，圍繞護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極打造新時(shí)代“海上楓橋”，以溪南鎮(zhèn)七星海域海上綜治中心為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)發(fā)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，打造“海上智慧漁排”，建設(shè)海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣等系列舉措，走出了一條富有地域特色的“海上楓橋”新路徑，為地方海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　“小中心”發(fā)揮綜合治理大功效

　　船只緩緩靠近七星海域漁排，一座座紅屋頂、白墻面的海上民宿躍入眼簾，“海上綜治中心”就矗立其中。

　　“七星海域是溪南鎮(zhèn)最大的養(yǎng)殖區(qū)，海上漁排常住養(yǎng)殖人員7000多人。每年海參、大黃魚(yú)養(yǎng)殖高峰期，外地務(wù)工人員高達(dá)20000余人。以往這里的海區(qū)呈現(xiàn)出矛盾糾紛多、無(wú)證船舶多、流動(dòng)人口多、安全隱患多、治安形勢(shì)復(fù)雜等‘四多一復(fù)雜’狀況?！碧崞鸾⒑Ｉ暇C治中心的初衷，溪南鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員王逢興這樣說(shuō)道。

　　2020年初，在溪南鎮(zhèn)完成海上養(yǎng)殖綜合整治轉(zhuǎn)型升級(jí)后，霞浦縣委政法委立即關(guān)注到海上的矛盾糾紛、治安隱患等問(wèn)題，迅速聯(lián)合溪南鎮(zhèn)在七星海域漁排成立了一間20多平方米的海上綜治中心，不僅安排了專人值班，還設(shè)置法律咨詢、信訪接待、受理登記等窗口，負(fù)責(zé)平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、治安防控、矛盾化解、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、應(yīng)急處置等工作。

　　“海上綜治中心是為廣大漁民說(shuō)難事、解愁事、辦實(shí)事的地方。這里的漁民很多都是外地人，他們一遇到困難或糾紛，都會(huì)找中心幫助解決?！闭{(diào)解員李彥敏說(shuō)起海上綜治中心工作如數(shù)家珍，“化解群眾矛盾是中心的一項(xiàng)基本工作，百姓的每一件急難愁盼都是‘大民生’！”

　　2023年2月2日，外地務(wù)工人員張某在七星海域捕撈作業(yè)時(shí)意外死亡。事發(fā)后，死者家屬第一時(shí)間找到海上綜治中心請(qǐng)求幫助，調(diào)解員立即介入，迅速了解雙方情況。由于在賠償金額上存在較大爭(zhēng)議，調(diào)解工作一度陷入僵局。調(diào)解員迅速厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，認(rèn)真研究、分析責(zé)任，一方面認(rèn)真傾聽(tīng)死者家屬訴說(shuō)，做好思想安撫工作，引導(dǎo)當(dāng)事人要在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上協(xié)商解決糾紛；另一方面依法依理說(shuō)服雇主，希望從同情弱者的角度出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)償。經(jīng)過(guò)5天持續(xù)多輪的調(diào)解，雙方終于達(dá)成一致，簽訂賠償協(xié)議，一起意外死亡賠償糾紛得到圓滿解決。

　　民安方能樂(lè)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年海上綜治中心成立以來(lái)，已累計(jì)受理各類(lèi)海上矛盾糾紛45起，成功調(diào)解率100%，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。

　　“小平臺(tái)”撐起平安預(yù)警大作用

　　在海上綜治中心，一面LED顯示屏上記錄著七星海域?qū)崟r(shí)景象，工作人員正在通過(guò)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”AI智能感知攝像機(jī)功能，對(duì)海上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”內(nèi)設(shè)黨建引領(lǐng)、數(shù)說(shuō)七星、海上社區(qū)、海面感知、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、服務(wù)治理等功能模塊。該平臺(tái)建立以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析、高位AI智能感知攝像機(jī)、熱成像雙光無(wú)人機(jī)等信息化設(shè)備功能，24小時(shí)監(jiān)測(cè)海上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警各類(lèi)突發(fā)事件。

　　為更好地收集群眾訴求，海上綜治中心開(kāi)發(fā)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”手機(jī)端APP軟件，海上執(zhí)法中隊(duì)、海上綜治網(wǎng)格員常態(tài)化到七星海域漁排開(kāi)展巡邏，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題一鍵上報(bào)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，后臺(tái)工作人員及時(shí)指派有關(guān)部門(mén)前往處理，并限期將處置情況進(jìn)行反饋，形成“工作閉環(huán)”。

　　良好的海洋生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。5月11日上午，海上綜治網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)轄區(qū)漁排有一處海漂垃圾無(wú)人處理，隨即將該情況一鍵上報(bào)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，下午該處海漂垃圾就得到妥善處理，并反饋至平臺(tái)。

　　“‘海上社區(qū)智慧平臺(tái)’在協(xié)助治理海漂垃圾方面成效顯著。2023年以來(lái)，共收到海漂垃圾整治線索40多條，均得到妥善處理?！逼咝呛Ｓ蚝Ｉ暇C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。此外，溪南鎮(zhèn)還建立了海上垃圾“三級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)”工作模式，工作人員定期上排收生產(chǎn)生活垃圾，集中至收儲(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)吊裝平臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾至岸上，進(jìn)行集中處理，確保水清海凈景美。

　　“小矩陣”撬動(dòng)融合共治大格局

　　打造“海上楓橋”，充分發(fā)揮各部門(mén)特別是政法部門(mén)的力量參與共建共治是實(shí)現(xiàn)海上善治法治的根本路徑。

　　2022年，霞浦縣委政法委在七星海域漁排建設(shè)海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，即依托“1”個(gè)海上綜治中心，凝聚海上社區(qū)黨支部、海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、七星訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評(píng)理室“6”類(lèi)載體，最大限度發(fā)揮黨員、法官、檢察干警、民警、網(wǎng)格員等“N”種力量作用，打造具有霞浦特色的海上社會(huì)治理新格局。

　　“海上管理比陸上困難很多，我們把各部門(mén)人員力量集中起來(lái)，再進(jìn)行網(wǎng)格劃分，把人員全部下沉到網(wǎng)格中，形成了‘網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中’的服務(wù)格局?！毕计挚h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　當(dāng)前，七星海域共設(shè)有“三級(jí)網(wǎng)格”治理體系，以七星海域?yàn)椤耙患?jí)網(wǎng)格”，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，再將溪南海域劃分為5個(gè)“二級(jí)網(wǎng)格”，以漁排養(yǎng)殖點(diǎn)為基礎(chǔ)，細(xì)化20個(gè)“三級(jí)網(wǎng)格”，選齊配強(qiáng)海區(qū)網(wǎng)格員65名，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、海、船、排、事”等全要素信息的常態(tài)化管理。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)漁排智能管理，霞浦縣委政法委還聯(lián)合公安、海漁、海警等部門(mén)，對(duì)海上養(yǎng)殖漁排進(jìn)行統(tǒng)一編碼，安裝二維碼門(mén)牌，打造“海上智慧漁排”，實(shí)現(xiàn)每座漁排底數(shù)清、情況明，不僅克服海上漁排位置隨潮汐變化，難以第一時(shí)間確認(rèn)位置的難題，還有效解決了以往因漁排人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致的管理缺位的問(wèn)題。

　　與海共生，向海圖強(qiáng)。如今，“海上楓橋”不僅成為霞浦海域治理共建共治的一條新路線，更是成為建設(shè)平安和諧海域、護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶。（石賢霖）

　　轉(zhuǎn)自：福建日?qǐng)?bào)

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