福建，一邊是廣闊無垠的大海，一邊是連綿不斷的群山，這里的人曾說，“閩道更比蜀道難”。路，成為孤島、窮鄉(xiāng)對外交流的一道希望。
如今的八閩大地，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)9.8萬公里，100%建制村通等級路，托起900萬鄉(xiāng)親穩(wěn)穩(wěn)的幸福：大山深處的孩子得以外出求學(xué)、偏僻鄉(xiāng)村的老人可以及時(shí)就醫(yī)、漁民的海產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外、騎行愛好者騎進(jìn)了山野古道……一條條鄉(xiāng)村“?！甭氛煨熹侀_。
修成一條路
修一條路，這看似“鋪水泥”一蹴而就的事情，卻面臨諸多難題。
首先，錢從哪來？“館宣線是福建長汀東部片區(qū)的主要干道，車流量較大，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，路破彎多，擴(kuò)改建初步預(yù)算約5600萬元，而上級補(bǔ)助資金僅約2000萬元，資金缺口約3600萬元?！遍L汀縣交通運(yùn)輸局局長王水生道出難題。
創(chuàng)新始于思路，思路決定出路。2023年，福建在全國首創(chuàng)“福路貸”融資品牌，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，“十四五”期間獲銀行授信300億元，破解了農(nóng)村公路籌融資難題。
“三明永安貢川先行先試，改變以往公路項(xiàng)目由縣級國企為貸款主體的限制，以貢川鎮(zhèn)國企為主體將沿線物流、配套設(shè)施開發(fā)等資源整合成資本注入公路項(xiàng)目中，并與古鎮(zhèn)文旅、特色農(nóng)業(yè)和庫區(qū)移民后扶集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目一并策劃立項(xiàng)，申請向農(nóng)發(fā)行貸款，解決了公路項(xiàng)目還貸能力不足的問題?！必暣ㄦ?zhèn)路長李銳涵介紹。
發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“以路建路”，長汀得到啟發(fā)?！啊Ｂ焚J’利率低、年限長，沒有增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)?！痹谕跛磥恚似栈菪?，杠桿作用十分明顯是“福路貸”的另一大特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，項(xiàng)目實(shí)施后，可享受上級農(nóng)村公路以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約3億元，從社會(huì)層面來看，可有效激發(fā)調(diào)動(dòng)村民、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢等群體投身農(nóng)村公路建設(shè)的熱情，吸引社會(huì)捐助、群眾投工投勞，綜合折算資金約1億元，4億元的融資貸款可撬動(dòng)資金8至9億元。
解決了錢的問題，項(xiàng)目審批如何盡早落地？以往，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過立項(xiàng)、政府采購、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、財(cái)政評審、施工招標(biāo)到開工多個(gè)環(huán)節(jié)，因其手續(xù)辦理審批環(huán)節(jié)多、跑腿多、材料多、耗時(shí)長，拖慢了項(xiàng)目進(jìn)度。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在廈門率先全省推出簡化年農(nóng)村公路項(xiàng)目審批機(jī)制。“2021年起，廈門聚焦‘多規(guī)合一’，優(yōu)化項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，簡化事項(xiàng)辦理手續(xù)等，如今農(nóng)村公路項(xiàng)目審批辦理時(shí)限壓縮60%以上，其中施工許可壓縮85%。全市新改建農(nóng)村公路646公里，實(shí)現(xiàn)自然村公路100%硬化、建制村雙車道通道率100%。”廈門市交通運(yùn)輸局副局長任國巖說。
值得一提的是，福建省交科院集團(tuán)首創(chuàng)的高模量超薄瀝青罩面技術(shù)進(jìn)一步降低了修路的成本、時(shí)間?！盀r青厚度在1.5到2.5厘米之間，使用這項(xiàng)技術(shù)，3小時(shí)內(nèi)就可通車。相較于傳統(tǒng)方案，沒有額外改造費(fèi)用，不僅施工效率高，而且進(jìn)一步降低了30%到45%的成本。”福建省交通科研院有限公司科研創(chuàng)新分院院長馬子嶸說。
織就一張網(wǎng)
一條路，三分建，七分養(yǎng)。路修到了鄉(xiāng)親們的家門口，誰來管？怎么護(hù)？
福建的答案是以“路長+專管員”“線上+線下”模式，織就一張“巡查、反饋、協(xié)調(diào)、處置、督查”五位一體的“安全網(wǎng)”。
目前，福建全省路長共計(jì)1.5萬余人，專管員3126名。每年夏季福建進(jìn)入汛期，就是他們最忙碌的時(shí)候。
今年7月份，臺(tái)風(fēng)“格美”給福建山區(qū)帶來強(qiáng)降雨。記者在三明永安市看到這樣一幕：養(yǎng)護(hù)人員駕駛巡檢車輛前往道路巡查。巡檢車裝載著輕量化巡查系統(tǒng)攝像頭，接到巡查指令后，即按任務(wù)要求行駛在預(yù)定線路上。攝像頭可快速精準(zhǔn)識別公路圖像、沿線設(shè)施等數(shù)據(jù)，并通過AI算法智能提取沿線病害數(shù)據(jù)。
巡查中，專管員發(fā)現(xiàn)永安上坪鄉(xiāng)道損毀，立刻在智能手持終端上傳路面險(xiǎn)情事件提醒。同一時(shí)間，該終端給當(dāng)?shù)毓莛B(yǎng)單位負(fù)責(zé)人李德金彈窗提醒該事件，李德金便冒雨帶領(lǐng)工友趕往定位中的險(xiǎn)情現(xiàn)場，第一時(shí)間清除道路溜方，處置完畢后將結(jié)果及時(shí)回傳。
“智能手持終端是基層全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)村公路路況的利器。自2019年投入使用后，相較于原來的純?nèi)斯ぱ矙z，節(jié)約了80%時(shí)間和人工投入，極大提升了公路管養(yǎng)效率?！崩畹陆鹫f。
這一切的背后離不開“中央智慧大腦”的指揮。走進(jìn)福清市數(shù)字交通管理中心，工作人員正利用福清市農(nóng)村公路智慧化管理監(jiān)督平臺(tái)開展養(yǎng)護(hù)調(diào)度，超大LED屏幕顯示著農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)時(shí)信息。據(jù)了解，福清市在全省率先完成了全域農(nóng)村公路資產(chǎn)數(shù)字化普查工作，建立了全域農(nóng)村公路數(shù)字檔案，并形成分析報(bào)告，對道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)情況、增補(bǔ)情況提供科學(xué)分析建議，充實(shí)完善了“一路一檔”數(shù)據(jù)信息，為精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)參考依據(jù)，確保將有限的養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)力量精準(zhǔn)投放，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
借助“智慧平臺(tái)”，建起“智慧檔案”，開啟“智能檢測”，今年1月，福建成功入選交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施單位。
“未來，我們將按照‘利舊、整合、升級、擴(kuò)展’的原則，搭建全省農(nóng)村公路‘一路一檔’數(shù)字化平臺(tái)，預(yù)計(jì)2025年年底前，我省將初步建成與數(shù)字化應(yīng)用場景相匹配的省級農(nóng)村公路綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村公路管理效率，更好地為老百姓出行服務(wù)。”福建省公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村公路處處長劉斌說。
盤活一片土
道路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路一頭連著鄉(xiāng)村振興，一頭連著民心所向。
清晨6點(diǎn)，沙埔鎮(zhèn)東陳村養(yǎng)殖戶何文興帶著工人出海收海蠣，十多位撬海蠣的女工正在岸邊的農(nóng)家院等待。留給他們收、撬海蠣的時(shí)間只有4個(gè)小時(shí)。10時(shí)許，來自福清城區(qū)某知名酒家的采購經(jīng)理帶領(lǐng)工人把海蠣裝上冷凍車。午飯時(shí)間，以海蠣為主打的各色美食將被送上餐桌。
“作為沙埔鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，只需1個(gè)多小時(shí)就能將鮮甜的海蠣從海上送到城區(qū)酒家，這在過去想都不敢想?！焙挝呐d說。
沙埔鎮(zhèn)位于福清市，東、西、南三面環(huán)海，村民大多以漁業(yè)養(yǎng)殖為生。以往，東陳村出村的路還是一條路面破損嚴(yán)重的村道，養(yǎng)殖戶們總是吐槽，“坑洼苦瓜路，海鮮變海臭”。
沙埔鎮(zhèn)黨委書記吳思義說，經(jīng)過農(nóng)村公路建設(shè)，像東陳村這樣公路修到海邊的村莊在鎮(zhèn)里比比皆是，碼頭、養(yǎng)殖區(qū)都是“條條道路通羅馬”。
10年前，沙埔鎮(zhèn)只有零星幾家小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，如今農(nóng)業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)深加工企業(yè)不斷循著發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)來到這里：赤礁村、太武村約4600畝灘涂接續(xù)出租，帶來1.5億多元租金收入；福建鮑天下水產(chǎn)有限公司、福建省海上智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后落地，預(yù)計(jì)帶來1.57億元的年產(chǎn)值收入……2021年以來，沙埔鎮(zhèn)共招引企業(yè)234家，其中2023年新增企業(yè)55家，累計(jì)產(chǎn)生稅收11.9億元。
在泉州市，安溪縣經(jīng)兜村村主任孫開明也深諳“要致富，先修路”的道理。面對年久失修、路面開裂的爛路，剛回到家鄉(xiāng)的他白天抓建設(shè)，晚上開“夜談會(huì)”，直到把“富民路”通到了每家每戶。
如今走進(jìn)經(jīng)兜，可以漫步金黃燦爛的油菜花田，到荷香四溢的觀光農(nóng)場感受夏意滿塘，到御果園采摘蔬果體驗(yàn)農(nóng)樂……越來越多的沿線村民在家門口吃上了“旅游飯”。“現(xiàn)在，經(jīng)兜村年旅游營業(yè)額超300萬元，累計(jì)吸引客流近20萬人次?！卑磳O開明的話講，農(nóng)村公路“串起了一路風(fēng)光，活躍了一方經(jīng)濟(jì)?！?/p>
在寧德市，農(nóng)村公路通車總里程超1萬公里，沈海高速福安服務(wù)區(qū)出入口通車直達(dá)服務(wù)區(qū)后方溪尾鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周邊民宿、餐飲、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，受益群眾超萬人。
在龍巖市，農(nóng)村公路通車總里程超1.3萬公里，1791個(gè)建制村全面通客車，村級物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋，月均代運(yùn)郵遞16萬余件。
在三明市，農(nóng)村公路通車總里程超1.35萬公里，村建成老區(qū)蘇區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路277公里，115個(gè)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）直接關(guān)聯(lián)受益。
……
“兩通工程”“農(nóng)村客貨郵”“交旅融合”……外通內(nèi)聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)在福建鋪陳開來，讓村民們得實(shí)惠、鄉(xiāng)親們綻笑顏。（記者 周義）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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