加強耕地保護！福建省發(fā)布實施意見

中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見

（2024年11月26日）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護和國家糧食安全的重要論述，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，進一步提升我省耕地保護工作水平和實效，牢牢守住耕地保護紅線，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、全面壓實耕地保護責任

　?。ㄒ唬﹪栏駥嵭懈乇Ｗo黨政同責。各級黨委和政府要堅決扛起耕地保護政治責任，黨委和政府主要負責同志是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。每年嚴格考核各級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制情況，堅持獎懲并舉，強化考核結(jié)果運用。對突破耕地保護紅線等重大問題，嚴肅問責、終身追責。

　?。ǘ﹫詻Q穩(wěn)住耕地總量。各級黨委和政府將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為必須完成的重大政治任務(wù)，嚴格落實國土空間規(guī)劃明確的管控目標和要求，切實把耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到地塊并上圖入庫，確保耕地保護紅線決不突破。加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。到2035年，全省耕地保有量不低于1341萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于1215萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化耕地布局。堅持良田糧用大原則，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌好耕地和林地等其他農(nóng)用地保護。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化等問題。結(jié)合高標準農(nóng)田、土地整治等項目建設(shè)，推進“小田并大田”。有條件的地區(qū)推動山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木林茶上山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，確保調(diào)整后各地類的面積基本穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥恢復(fù)耕地。將國家核定的耕地保護任務(wù)缺口逐級分解，進一步穩(wěn)妥推進全省耕地恢復(fù)工作。各地應(yīng)在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜開展耕地恢復(fù)。耕地恢復(fù)和違法違規(guī)占用耕地整改要實事求是，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益，適當留出過渡期，循序漸進推動，堅決防止“簡單化”、“一刀切”。

　　（五）大力推動土地節(jié)約集約利用。強化國土空間規(guī)劃管控，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強土地節(jié)約集約利用工作與耕地保護工作的協(xié)同聯(lián)動，從源頭上引導建設(shè)項目不占或少占耕地。深化全省工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)入園。完善建設(shè)用地控制指標體系，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，強化審批把關(guān)。積極推動盤活利用存量土地，深入開展低效用地再開發(fā)試點工作。

　　二、深化落實耕地占補平衡制度改革

　?。└母锔卣佳a平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則。優(yōu)先將低效閑置建設(shè)用地、宜耕未利用地和適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，不得違反水土保持等相關(guān)規(guī)定新開墾耕地，25度及以上陡坡地、河湖管理范圍及重點林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。各類實施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。違法違規(guī)占用耕地的，凍結(jié)相應(yīng)補充耕地指標。

　?。ㄆ撸┩晟聘卣佳a平衡落實機制。健全耕地占補平衡責任落實機制，省級加強對省域內(nèi)耕地占用補充工作的統(tǒng)籌，確保年度省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；市縣抓好落實，從嚴管控耕地占用，補足補優(yōu)耕地。縣（市、區(qū)）補充耕地指標統(tǒng)一納入省級管理平臺，并全面加強調(diào)劑管理。補充耕地指標調(diào)劑資金納入預(yù)算管理，資金主要用于耕地保護、耕地質(zhì)量提升、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（八）健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法與標準，強化剛性約束。墾造和恢復(fù)的耕地要達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用，質(zhì)量不達標的不能用于占用耕地的補充。

　　（九）加強對補充耕地主體的補償激勵。各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實補充耕地責任，沒有條件自行補充的，非農(nóng)建設(shè)要按照規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應(yīng)統(tǒng)籌安排用于耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。各地可對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當補償。

　　（十）落實補充耕地后續(xù)管護責任。各地要加強補充耕地后續(xù)管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促做好基礎(chǔ)設(shè)施管護、種植管護、地力培肥，嚴防邊整治邊撂荒。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責分工加強監(jiān)管，促進補充耕地穩(wěn)定利用。

　　三、全力提升耕地質(zhì)量

　　（十一）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。明確建設(shè)優(yōu)先序，提高投入標準，加大改造提升力度，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。各地要健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任；各級財政合理保障管護經(jīng)費。擴大開展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損、工程質(zhì)量等保險試點。高標準農(nóng)田統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺，嚴禁擅自占用，確保已建高標準農(nóng)田不減少。建設(shè)項目確需占用高標準農(nóng)田的，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。對因不履行或不正確履行職責而未完成年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的市、縣（區(qū)），依規(guī)依紀嚴肅問責。

　　（十二）加強耕地灌排體系建設(shè)。科學編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)田水源工程和灌溉渠道、排水溝工程建設(shè)，增加有效灌溉面積，加強農(nóng)田水利設(shè)施管護。加快推進骨干水網(wǎng)建設(shè)，協(xié)同推進省、市、縣三級水網(wǎng)建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)中的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。嚴格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度。做好小型水利工程清淤擴容及防滲處理，提高調(diào)蓄能力和農(nóng)田應(yīng)對干旱應(yīng)急灌溉能力。

　?。ㄊ嵤└赜袡C質(zhì)提升行動。改良培肥土壤，推動提升耕地有機質(zhì)，確保耕地有機質(zhì)只增不減。加快推廣有機肥替代化肥，深入推進畜禽糞污資源化利用，完善種養(yǎng)對接機制，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。持續(xù)推進測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、輪作套作等用地養(yǎng)地措施。建立耕地有機質(zhì)提升標準化體系。

　?。ㄊ模┘訌娡嘶刂卫怼０磿r完成第三次全國土壤普查工作，摸清土壤酸化等退化耕地底數(shù)，實施退化耕地治理工程，有序推進分類治理，加快土壤酸化重點縣全域治理。抓好受污染、因災(zāi)毀損等耕地治理與修復(fù)。非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，推廣治理改良有效做法，加強鹽堿地改造提升和種植利用。

　　（十五）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護制度。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，全省每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價、每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價。建立健全全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量動態(tài)變化，加強預(yù)警指導。加強耕地質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。省、市、縣各級財政要完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制，統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。

　　四、調(diào)動農(nóng)民和各地保護耕地、種糧抓糧積極性

　?。ㄊ┨岣叻N糧農(nóng)民收益。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險政策。認真落實稻谷最低收購價政策，統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購。支持開展水稻等糧食作物完全成本保險和種植收入保險，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低生產(chǎn)風險。實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育糧食經(jīng)營主體，提高生產(chǎn)效率和種植比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧的積極性。

　?。ㄊ撸┙∪乇Ｗo和糧食生產(chǎn)利益補償機制。落實耕地保護和糧食生產(chǎn)的相關(guān)激勵政策措施，充分調(diào)動各地抓耕地保護和糧食生產(chǎn)的積極性。對未完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照規(guī)定收取經(jīng)濟補償費用，未完成的任務(wù)缺口計入下一年度任務(wù)；對完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)好的縣（市、區(qū)），省級在分配下達耕地保護相關(guān)資金時給予傾斜。

　?。ㄊ耍┘訌娏袒牡刂卫砝谩Ｃ辶袒牡氐讛?shù)，推進分類治理利用。對耕作條件不足的，通過加強設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理等措施，改善耕作條件。對無人耕種的，支持通過土地托管、代種代耕等方式，有效恢復(fù)耕種。

　　五、嚴格耕地保護執(zhí)法

　?。ㄊ牛┘訌娧膊楸O(jiān)測。各地要進一步建立健全耕地保護巡查制度，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法等機制作用，跟蹤耕地流向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警、及時處置。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

　　（二十）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各地要強化落實屬地責任，依法依規(guī)查處違法違規(guī)占用耕地行為。深化鞏固“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景等重大專項整治。落實違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)、核查、處置等閉環(huán)管理，通過掛牌督辦、通報約談、移送追責等硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。

　　（二十一）形成執(zhí)法合力。建立健全行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，對不履行或不正確履行耕地保護職責的黨員干部涉嫌違反黨紀、國家公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的線索，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與司法工作銜接，充分發(fā)揮刑事司法、公益訴訟、司法建議等的作用。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任。

　　六、強化組織保障

　　各級黨委和政府要認真落實耕地保護主體責任，強化源頭管控，嚴格過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護和糧食安全責任目標全面落實；統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，規(guī)范用好農(nóng)業(yè)政策性金融資金，加大對耕地保護的資金保障力度。各相關(guān)部門要按照職責分工加強協(xié)作配合，深化落實耕地保護共同責任。自然資源部門負責健全完善自然資源領(lǐng)域耕地保護政策，牽頭落實耕地占補平衡制度改革，堅決制止耕地“非農(nóng)化”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督，推進撂荒地整治；林業(yè)部門負責引導在荒山荒坡上種植林木，做好涉林論證，配合自然資源部門做好林耕管理圖斑確認；財政部門負責保障耕地保護工作資金，加強資金監(jiān)管；審計部門負責將耕地保護責任目標履行情況納入黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容；發(fā)展改革、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)強化耕地保護紅線意識，在規(guī)劃編制、項目審批、項目建設(shè)等工作中科學處理好耕地保護、生態(tài)保護、保障發(fā)展之間的關(guān)系。各級各部門要加強政策宣傳解讀，暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識，營造自覺主動保護耕地的良好氛圍。

　　自本實施意見印發(fā)之日起，《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補充意見》（閩政辦〔2011〕197號）同時廢止。

　　轉(zhuǎn)自：福建日報

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