經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理互相促進(jìn)，廣東汕尾爭(zhēng)先進(jìn)位加快振興以新面貌改變舊形象

　　今年五一假期，全市游客量比增超過(guò)2倍，汕尾成為熱門(mén)旅游目的地！今年一季度，擁有山海美景的汕尾文旅市場(chǎng)已接待過(guò)夜游客近700萬(wàn)人次，旅游總收入超40億元，遠(yuǎn)超2019年疫情前水平。

　　汕尾今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)亮眼。1—3月該市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.0%，增速位居全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等增速也高于全省平均水平；1至4月，該市召開(kāi)各類(lèi)招商會(huì)共引進(jìn)項(xiàng)目56個(gè)、總投資892億元。這是汕尾經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)“砍尾”躍至全省第17位后，繼續(xù)以爭(zhēng)先進(jìn)位的態(tài)勢(shì)加快振興。

　　汕尾，又稱(chēng)“海陸豐”，此前一度被認(rèn)為民風(fēng)彪悍、環(huán)境不好、發(fā)展滯后，有“天上雷公，地下海陸豐”之戲說(shuō)。如今，汕尾治安環(huán)境和發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化。

　　汕尾文化研究專(zhuān)家認(rèn)為，外界對(duì)“天上雷公，地下海陸豐”存在誤讀。汕尾要繼續(xù)以敢為人先的精氣神，在融入灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造上奮發(fā)有為，向外展示實(shí)干爭(zhēng)先的新形象。

　　溯源

　　“有如春雷貫耳，海豐也”

　　本意褒揚(yáng)正直果敢

　　在廣東，“天上雷公，地下海陸豐”廣為人知。“可能是說(shuō)以前汕尾治安環(huán)境不好，民風(fēng)比較彪悍，流傳幾十年了?！苯衲暌哑哐膹V州市民陳伯說(shuō)。

　　這句話(huà)是如何傳播開(kāi)來(lái)的？汕尾文化研究專(zhuān)家，《城市觀(guān)察》雜志社原社長(zhǎng)、總編輯魏偉新認(rèn)為，汕尾背山面海，位于廣府、客家、潮汕地區(qū)之間，地理和文化上自成一派，加上地處沿海地區(qū)，長(zhǎng)期有臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然天氣，獨(dú)特的地理環(huán)境既塑造了汕尾人開(kāi)放包容、敢闖敢干的典型“海洋型”性格，又形成了當(dāng)?shù)厝俗⒅貓F(tuán)結(jié)、性格率真、雷厲風(fēng)行、敢于斗爭(zhēng)的鮮明地域特點(diǎn)。

　　“汕尾人可能天生具有‘敢闖敢干’的基因，‘天上雷公，地下海陸豐’也就不脛而走，這本是褒揚(yáng)汕尾人性格正直果敢，像雷公一樣。與此相近還有一句俚語(yǔ)‘天上雷公，地下舅公’，是說(shuō)舅公在親戚中地位高、說(shuō)話(huà)權(quán)威，也無(wú)貶義?！?/p>

　　為何將海陸豐人比作雷公？魏偉新介紹，據(jù)明末馮夢(mèng)龍《智囊》一書(shū)（明版孤本卷八第306頁(yè)第28章節(jié)，現(xiàn)代出版的《智囊補(bǔ)》和《智囊全集》中沒(méi)有此段落）記載，明嘉靖年間，倭寇入侵汕尾沿海地區(qū)，因當(dāng)時(shí)北方官軍不習(xí)水性，未能取勝，而當(dāng)時(shí)海豐轄地碣石本地土著兵力習(xí)水性、知地形，聯(lián)合官軍在碣石大德港一戰(zhàn)大敗倭寇。捷報(bào)到京，嘉靖帝說(shuō)：“有如春雷貫耳，海豐也！”

　　“明朝期間，海豐包括今天的海陸豐地區(qū)?！焐侠坠叵潞ｊ懾S’一說(shuō)便源于此，贊揚(yáng)了海陸豐人保家衛(wèi)國(guó)、敢于斗爭(zhēng)的精神品質(zhì)?！蔽簜バ抡f(shuō)。

　　廣州大學(xué)管理學(xué)院副教授吳水田也介紹說(shuō)，明朝時(shí)汕尾所在東南沿海是海防重鎮(zhèn)，設(shè)有碣石衛(wèi)所。據(jù)《明實(shí)錄》記載，明嘉靖四十三年（1564年），明將俞大猷率兵在海豐地區(qū)（即今天海陸豐地區(qū)）群眾支持下全殲倭寇，取得“海豐大捷”。“史料中有海豐大捷的記載，此戰(zhàn)中當(dāng)?shù)厝朔e極參與抗倭斗爭(zhēng)，并取得勝利。由此可見(jiàn)，海陸豐人民一直就有忠勇愛(ài)國(guó)、不怕?tīng)奚?、敢于斗?zhēng)的品質(zhì)?！眳撬镎J(rèn)為。

　　汕尾市社科專(zhuān)家、潮汕歷史文化研究中心特約研究員翁烈輝認(rèn)為，汕尾人“忠勇愛(ài)國(guó)、敢為人先”的精神還可追溯到南宋末年文天祥?！皳?jù)歷史記載，1278年12月，文天祥率兵退守到汕尾海豐五坡嶺時(shí)不幸被元兵抓捕，最終文天祥寧死不屈、慷慨赴死、為國(guó)盡忠，他身上表現(xiàn)出的英雄氣概和大無(wú)畏精神鼓舞著歷代海陸豐人民。”翁烈輝介紹說(shuō)。

　　如今，汕尾海豐縣五坡嶺舊址上建有文天祥紀(jì)念公園，亦是汕尾人緬懷忠魂、接受洗禮的文化地標(biāo)。

　　異化

　　曾經(jīng)治安問(wèn)題多發(fā)

　　正面文化淪為負(fù)面印象

　　上世紀(jì)80年代后，汕尾接連出現(xiàn)的治安問(wèn)題，讓“天上雷公，地下海陸豐”逐漸演變成負(fù)面符號(hào)。

　　在追求發(fā)展的一段時(shí)期，地處東南沿海的汕尾違法犯罪活動(dòng)猖獗?！白畹湫偷娜缱咚?、制造假幣、制販毒品等違法犯罪活動(dòng)，屢禁不止，一度讓汕尾背上了治安不好、民風(fēng)彪悍等負(fù)面名聲。‘天上雷公，地下海陸豐’悄然變成形容汕尾治安環(huán)境差的貶義語(yǔ)。”魏偉新說(shuō)。

　　魏偉新記得，上世紀(jì)90年代，某電視節(jié)目在評(píng)論汕尾治安環(huán)境時(shí)，便曾引用“天上雷公，地下海陸豐”這句話(huà)。

　　一系列問(wèn)題，讓“天上雷公，地下海陸豐”廣為傳播，也讓汕尾承受了形象受損、發(fā)展受阻的苦果。

　　據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年前，汕尾經(jīng)濟(jì)總量多年一直排在全省倒數(shù)第二，外界認(rèn)為汕尾發(fā)展不好與當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境有關(guān)，導(dǎo)致一些客商不敢來(lái)投資。

　　一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)汕尾招商工作的官員回憶了此前的招商經(jīng)歷：“七八年前，我們到廣州找鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，對(duì)方聽(tīng)后連連擺手，說(shuō)‘捐錢(qián)可以、投資就免了’，很明顯對(duì)當(dāng)時(shí)汕尾的發(fā)展環(huán)境有顧慮?！?/p>

　　“這也與汕尾的地理位置和當(dāng)時(shí)的交通條件有關(guān)?！睆V東省社科院汕尾分院副院長(zhǎng)、教授燕雨林認(rèn)為，汕尾地處珠三角與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，此前對(duì)外交通設(shè)施落后，沒(méi)有享受到兩大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展紅利，導(dǎo)致汕尾一度成為沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“發(fā)展塌陷區(qū)”。

　　正名

　　連續(xù)三年制毒案件“零發(fā)生”

　　經(jīng)濟(jì)總量上升至全省第17位

　　近年來(lái)，汕尾市歷屆市委、市政府高度重視平安創(chuàng)建，以前所未有的力度抓基層治理和平安汕尾建設(shè)。

　　汕尾市委書(shū)記逯峰介紹，汕尾全力抓好平安與經(jīng)濟(jì)“兩張報(bào)表”，將平安建設(shè)當(dāng)作基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓實(shí)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、橫向覆蓋“鎮(zhèn)—村—組”、縱向推行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+群眾路線(xiàn)”治理模式的三橫三豎“田字型”基層治理體系，治理重心下移，以基層平安有效支撐保障全市平安。

　　在汕尾陸豐市博社村，曾經(jīng)的“毒品村”如今干凈整潔，禁毒標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，黨群服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園、老人活動(dòng)中心等修建一新。村民種起西瓜、荔枝、龍眼等特色作物，麒麟西瓜入選全國(guó)一村一品示范項(xiàng)目。該村還依托特色農(nóng)業(yè)和濱海資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　“改變?cè)从诨鶎又卫淼募訌?qiáng)。”村黨委書(shū)記蔡龍秋說(shuō)。

　　據(jù)介紹，該村被劃成14個(gè)網(wǎng)格，村里選出素質(zhì)好、作風(fēng)正的村“兩委”干部，由村干部、駐村干部、黨員志愿者等擔(dān)當(dāng)網(wǎng)格員，干群全力配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展禁毒工作。

　　“群眾的訴求或基層矛盾糾紛要上報(bào)‘民情地圖’信息化平臺(tái)，鎮(zhèn)、村可以解決的，馬上解決；解決不了的，由上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。整個(gè)過(guò)程數(shù)據(jù)化治理，汕尾市一級(jí)會(huì)通過(guò)平臺(tái)跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)‘群眾有求、必有所應(yīng)’。”蔡龍秋說(shuō)。

　　博社村是汕尾以“信息化+網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)基層善治的縮影。

　　汕尾全市以鎮(zhèn)、村、組為單位，劃分成56個(gè)大網(wǎng)格、868個(gè)中網(wǎng)格和4555個(gè)小網(wǎng)格，機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街）、村（居）干部和基層黨員進(jìn)網(wǎng)格，開(kāi)展返鄉(xiāng)走親、駐村連心、入網(wǎng)知心、聯(lián)戶(hù)交心的“一親三心”活動(dòng)，通過(guò)“民情地圖”，對(duì)收集到的社情民意和群眾訴求、糾紛，實(shí)現(xiàn)“上報(bào)—辦理—反饋—回訪(fǎng)”閉環(huán)管理。去年，全省黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在汕尾召開(kāi)，汕尾基層治理經(jīng)驗(yàn)獲總結(jié)推廣。

　　“去年，共有超過(guò)30萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的群眾訴求或矛盾糾紛被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，98.25%化解在村一級(jí)，1.58%化解在鎮(zhèn)一級(jí)?！鄙俏彩形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記陳壯勇說(shuō)。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，汕尾各項(xiàng)治安指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，平安有序社會(huì)環(huán)境持續(xù)鞏固，去年全市接報(bào)刑事治安警情同比下降15.79%，全年355天“零雙搶”，信訪(fǎng)量是全省最少的地市之一，連續(xù)三年制毒案件“零發(fā)生”，正全面創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市。

　　治安穩(wěn)，發(fā)展安。近年來(lái)，汕尾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)展現(xiàn)良好勢(shì)頭。

　　“各級(jí)黨委政府提供‘店小二’服務(wù)，從公司注冊(cè)、土地招拍掛、項(xiàng)目建設(shè)，到用電、用水、人員招聘等，全過(guò)程服務(wù)支持，方便又快捷?！鄙俏玻懾S）海工基地明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，汕尾明陽(yáng)新能源科技公司總經(jīng)理魏冠龍說(shuō)。

　　海上風(fēng)電是近年汕尾發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。目前，汕尾海工基地已有21個(gè)總投資超200億元海工裝備制造項(xiàng)目落戶(hù)，去年海工裝備產(chǎn)值已達(dá)132億元。此外，汕尾海上風(fēng)電項(xiàng)目也有140萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電，是粵東首個(gè)超百萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電基地?！笆奈濉逼陂g，汕尾共規(guī)劃發(fā)展3435萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

　　汕尾市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汕尾堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，大力發(fā)展高端電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、新輕奢等“兩高三新”先進(jìn)制造業(yè)集群，以海上風(fēng)電為重點(diǎn)打造千億級(jí)電力能源產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　過(guò)去3年，汕尾GDP年均增長(zhǎng)6.2%，增速位列全省第一，全市經(jīng)濟(jì)總量從2018年的全省第20位上升至2022年的全省第17位。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的工作形成良性循環(huán)。該市在2021年全省數(shù)字政府改革建設(shè)工作評(píng)估中居粵東粵西粵北第一，鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核連續(xù)4年居粵東片區(qū)榜首，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)8年居全省第一。

　　“平安建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性工程，不僅帶動(dòng)治安全面好轉(zhuǎn)，還改變了群眾的精氣神，促進(jìn)了招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變了人們對(duì)‘天上雷公，地下海陸豐’的固有印象?！睆V東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力認(rèn)為。

　　■專(zhuān)家說(shuō)法

　　傳承敢為人先精神續(xù)寫(xiě)老區(qū)發(fā)展新篇章

　　汕尾敢闖敢干、敢為人先的人文精神，與當(dāng)?shù)氐募t色文化、特色民俗文化一脈相承。

　　汕尾是全域革命老區(qū)，省定紅色革命遺址達(dá)517處，居全省首位。海陸豐革命老區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)的最早的大規(guī)模農(nóng)民運(yùn)動(dòng)重要發(fā)源地、中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)誕生地。彭湃、楊其珊、彭桂、鄭振芬等革命先烈前赴后繼、英勇奮斗，為中國(guó)革命作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)。在汕尾，“敢為人先、依靠群眾，敢于斗爭(zhēng)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的海陸豐革命精神深入人心。

　　汕尾名人輩出，共和國(guó)勛章獲得者、中國(guó)工程院院士、中國(guó)第一代核動(dòng)力潛艇創(chuàng)始人之一黃旭華，革命家彭湃之子、我國(guó)核潛艇首任總設(shè)計(jì)師、時(shí)代楷模彭士祿等，都是汕尾人的杰出代表。

　　吳水田認(rèn)為，汕尾革命先烈和杰出名人展現(xiàn)出“敢為人先”“無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神品質(zhì)，也是“天上雷公，地下海陸豐”所蘊(yùn)含的汕尾人雷厲風(fēng)行、正直剛強(qiáng)、于人于國(guó)公正、敢為天下先的集中體現(xiàn)。

　　傳承好紅色文化和優(yōu)秀歷史文化，對(duì)推動(dòng)汕尾發(fā)展意義重大。吳水田建議，汕尾應(yīng)在持續(xù)抓好基層治理、平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力爭(zhēng)先。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，之前制約汕尾發(fā)展的治安、交通、營(yíng)商環(huán)境等因素已得到有效改變，在革命老區(qū)政策支持和深圳對(duì)口幫扶下，擁有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的汕尾迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇期。

　　“時(shí)速350公里的廣汕高鐵今年將通車(chē)，屆時(shí)廣州到汕尾不到1小時(shí)車(chē)程，汕尾發(fā)展前景光明！”廣東省社科院汕尾分院副院長(zhǎng)、教授燕雨林建議，汕尾應(yīng)大力弘揚(yáng)紅色文化、保護(hù)好綠色生態(tài)、大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

　　燕雨林認(rèn)為，汕尾可抓住深圳建設(shè)全球海洋中心城市的機(jī)遇，利用汕尾海岸線(xiàn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，借鑒深汕特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)飛地，加強(qiáng)與深圳在海洋產(chǎn)業(yè)方面的合作，發(fā)展高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　“汕尾與深圳一起首創(chuàng)了深汕特別合作區(qū)‘飛地’發(fā)展模式。接下來(lái)，要繼續(xù)敢闖敢試，特別是對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，用好深圳幫扶政策，可重點(diǎn)在打造革命老區(qū)共同富裕先行區(qū)上發(fā)力，續(xù)寫(xiě)體現(xiàn)老區(qū)人民奮進(jìn)向上精神風(fēng)貌的‘天上雷公，地下海陸豐’新篇章！”丁力建議。

　　汕尾明確提出，將堅(jiān)持“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)基層治理和平安建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三六九”工程，在“深度融灣”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”“興海強(qiáng)市”“四數(shù)聯(lián)動(dòng)”“未來(lái)鄉(xiāng)村”“善美文化”“共富共享”“綠美生態(tài)”“基層善治”等方面爭(zhēng)當(dāng)示范，奮力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)

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