耕地保護，國之大者。海南借助法治手段和制度體系建設嚴守耕地保護紅線，持續(xù)探索耕地效能提升、創(chuàng)新使用數(shù)字化實現(xiàn)耕地全生命周期管理，以“長牙齒”的硬措施強化督察執(zhí)法，多措并舉遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。
法治體系、“田長制”等為耕地保護紅線上“緊箍”
近年來，海南嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。海南省自然資源和規(guī)劃廳通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察問題整改、推行“田長制”和耕地地塊“電子身份證”、推進農村亂占耕地建房問題專項整治等工作，持續(xù)壓實地方整改責任。采取典型案例通報，約談提醒、掛牌督辦，向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送線索等“長牙齒”的硬措施持續(xù)加大保護耕地力度。
2012年至2015年間，萬寧一工程承包商麥某在實施海南環(huán)島鐵路萬寧站附近清表工程和仁里河清淤工程的過程中，將清理出來的建筑垃圾及其他土方陸續(xù)運輸至萬寧市萬城鎮(zhèn)水邊村委會附近的農田填埋，平整土地為己所用。根據司法鑒定，麥某堆填固體廢棄物占用永久基本農田8333.97平方米（約12.50畝），導致所占用土地種植條件嚴重毀壞。
2024年6月5日，海南省第一中級人民法院以非法占用農用地罪判處麥某有期徒刑10個月，并處罰金7000元，責令麥某自覺履行耕地保護及生態(tài)修復義務，并開展修復土地工作。
“萬寧通過統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，嚴格控制非農建設占用耕地?！?萬寧市自然資源和規(guī)劃局耕保股股長吳毓虎表示，群眾需要用地建房、建設設施農業(yè)項目的，要在相關部門辦理用地手續(xù)后方可用地。
完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制，海南推行耕地保護“田長制”管理，實行耕地網格化監(jiān)管，建立全過程執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)體系，加大存量違法占用耕地行為的整治力度，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。
“今年探索建立督察執(zhí)法和用地審批聯(lián)動機制，加強源頭防范，大開要素保障的前門，堵死違法用地的后門，嚴守耕地保護紅線?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳相關負責人表示。
探索耕地高品質 復合利用新路徑
龍蝦“搬”進水稻田安家，這種“稻蝦共生”的模式，是近年來海南探索耕地效益提升的“妙招”。海南省自然資源和規(guī)劃廳等部門表示，海南通過建設稻漁綜合種養(yǎng)基地，在整合耕地資源的同時，提升耕地的單位產值，增加農民收入，提升農民耕作的積極性，防止耕地“非糧化”。
在三亞市海棠區(qū)升昌村，高稈水稻與澳洲藍龍蝦成為上下鋪的“舍友”。
“我們引進由浙江大學研發(fā)的高稈稻種，高稈稻的生長高度約1.5至1.8米，可以提高養(yǎng)殖水位、穩(wěn)定水溫，達到稻蝦共生的環(huán)境?！彼C鋒農業(yè)發(fā)展（海南）有限公司特聘專家徐元方介紹，澳洲藍龍蝦每日產生的排泄物和食物殘渣，通過稻田有益微生物系統(tǒng)進行分解，形成的有機肥料被水稻吸收利用；而高稈稻又給澳洲藍龍蝦提供遮陰降溫的環(huán)境，形成良好共生關系。
原來荒廢的農田，搖身一變畝產值超萬元良田。三亞市海棠區(qū)升昌村股份經濟合作聯(lián)合社成員顏友成算了一筆賬：單獨種水稻畝產最多400千克，“稻蝦共生”每畝平均養(yǎng)殖龍蝦300千克，每畝增收近萬元。
今年年初，瓊海市博鰲鎮(zhèn)莫村村委會也啟動了“稻油蝦輪作”“稻蝦共作”生產模式。2023年5月，瓊海莫村農業(yè)農民互助合作社整合了村小組耕地，采取“統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一對外合作、統(tǒng)一收獲分配”的方式，讓小田變大田、碎田變整田、閑田變忙田，入社農田達868畝。
“我們引入了兩家稻蝦生態(tài)農業(yè)企業(yè)，將整合出來的500余畝耕地統(tǒng)一出租，實施稻蝦輪作生產模式?！杯偤Ｊ胁楁?zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說，與單一種植水稻模式相比，每畝年凈收入可增加6000元以上，為土地資源化利用探索出新路子。
據瓊海江生源生物科技有限公司總經理秦紅明介紹，在“稻蝦共作”過程中，小龍蝦蛻去的殼和產生的糞便成為促進水稻生長的有機生物肥，小龍蝦以稻田里的浮游生物、害蟲、雜草等為食，減少了農藥與小龍蝦飼料使用，提升了生態(tài)效益。今年年初，莫村投放的首批218畝小龍蝦苗經過40天的養(yǎng)殖，小龍蝦畝產量達105千克，每千克收購價15-25元。此外，稻谷畝產量預計約400-500千克，每千克大米售價約5元，再加上水稻收割后種植有機油菜，實現(xiàn)土地資源利用最大化，大幅度提升了農田的經濟效益。
稻漁綜合種養(yǎng)基地是海南提高耕地利用綜合效益的創(chuàng)新具體措施之一。日前，海南省農業(yè)部門會同自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，旨在促進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)范發(fā)展，進一步強化耕地資源保護，防止耕地“非糧化”。
海南計劃到2027年，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食產能穩(wěn)步提升，水產品供給能力明顯加強，發(fā)展一批綠色高效的農業(yè)發(fā)展模式，推廣1萬畝稻漁綜合種養(yǎng)基地，打造2個稻漁綜合種養(yǎng)相關的產品品牌。
數(shù)字化加持 實現(xiàn)耕地全生命周期管理
三亞南繁基地是中國農業(yè)新品種選育的“孵化器”，耕地資源非常寶貴。三亞市自然資源和規(guī)劃局耕地保護和監(jiān)督科科長翟宏蕾表示，該市向社會公開包括南繁耕地在內的全市耕地信息，實現(xiàn)耕地的全生命周期管理。
翟宏蕾說，這套名為“三亞耕智查系統(tǒng)”清晰顯示村莊的耕地地理邊界、總面積、分類、是否處于南繁保護區(qū)和南繁核心區(qū)等關鍵信息，“同時設置了政務版，完善了每塊田地的發(fā)包方、承包方、面積、所有權人等信息，對服務于南繁土地流轉提供重要技術支持?！?/p>
“三亞耕智查系統(tǒng)”是基于海南耕地“電子身份證(二維碼)”機制建立的。海南以國家?guī)恢孟逻_的永久基本農田和耕地保護為基礎耕地地塊編碼單元，對全省742.2993萬畝耕地保護目標(含644.98萬畝永久基本農田)進行統(tǒng)一編碼，生成613630個耕地地塊“電子身份證”。
三亞市崖州區(qū)城西村共有地塊441塊、土地面積3440畝，其中在南繁保護區(qū)內的地塊144塊、土地面積2700畝?！澳膲K地屬于基本農田，哪塊地在保護區(qū)范圍內，手機一查就清清楚楚?！背俏鞔宕逦瘯魅侮愒鰝フf。
“以前大家不太清楚自己承包的耕地是否位于南繁保護區(qū)內，是基本農田還是一般耕地，現(xiàn)在只要用手機掃碼查看，就知道地是誰的，可以種什么、不能種什么。”城西村村民陳東明說。
“電子身份證”有效地保護了耕地資源。海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說，博鰲鎮(zhèn)將耕地“電子身份證”與“田長制”巡查、衛(wèi)星圖斑的科技手段相結合，涉及耕地的違法行為已大為減少。（記者 王存福）
轉自：經濟參考報
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