上海淬煉國際一流營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　2026年1月1日，新版《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，持續(xù)迭代更新的上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案正式進入9.0版本。

　　正在揚帆駛向“十五五”、著力把“五個中心”建設向更高能級推進的上海，為何孜孜以求、持續(xù)聚焦改善營商環(huán)境？

　　歲末年初的一個個熱氣騰騰的定格，或許可以給出答案：2025年12月30日，特斯拉全球第900萬輛電動車在上海超級工廠下線，這個創(chuàng)造了“特斯拉速度”的標桿，還在不斷創(chuàng)造新的傳奇紀錄；同一天，友邦保險資管、荷全保險資管兩家外資全資資管公司獲批在上海開業(yè)；2025年的最后一天，上緯新材董事長稚暉君發(fā)布了一款能裝進書包的機器人“啟元Q1”，這是繼智元機器人實現(xiàn)第5000臺通用具身機器人量產(chǎn)下線后，1個月內(nèi)再次在人形機器人領域發(fā)布突破性成果……

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是經(jīng)濟繁榮興盛的基石，也是塑造城市核心競爭力的關鍵。持之以恒的改革淬煉，不僅彰顯了上海對“打造國際一流營商環(huán)境、持續(xù)提升企業(yè)感受”的深刻理解與堅定踐行，更勾勒出一條從對標跟跑到引領創(chuàng)新、從政策突破到生態(tài)構(gòu)建的進階之路。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，猶如肥沃的土壤、清潔的水源，孕育了近悅遠來、創(chuàng)新活躍、高質(zhì)量發(fā)展的活力上海。

　　改革淬煉：從“點上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越

　　新年伊始，法雷奧位于上海市嘉定區(qū)的新制造基地正爬坡提升產(chǎn)能，為爭取新訂單做更多準備。法雷奧集團首席執(zhí)行官克里斯托夫·佩里亞說，新工廠建設得到了上海的大力支持，“優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是我們選擇在上海和中國持續(xù)加碼的重要原因”。

　　2018年以來，上海完成了一場從“點上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的營商環(huán)境變革。這座城市以市場化、法治化、國際化為導向，以企業(yè)感受為標尺，持續(xù)優(yōu)化行動方案，讓“近者悅、遠者來”的宜商生態(tài)不斷發(fā)展。

　　上海的營商環(huán)境優(yōu)化，始終沿著“問題導向—系統(tǒng)構(gòu)建—提質(zhì)增效”的路徑穩(wěn)步前行。最初聚焦企業(yè)準入、審批流程等“痛點”，推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等標志性舉措；隨著改革深入，逐步拓展到市場競爭、權益保護、產(chǎn)業(yè)支撐等全領域，實現(xiàn)了從“解決單一問題”到“系統(tǒng)謀劃全局”的跨越。

　　2025年，上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版（即《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》）58條任務全部落地，“十大攻堅突破任務”成效顯著。截至2025年12月底世界銀行共發(fā)布的119個經(jīng)濟體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海保持22項營商環(huán)境測評點達到全球最優(yōu)水平。

　　一批創(chuàng)新性、示范性舉措的落地生根，讓改革紅利持續(xù)釋放：規(guī)劃資源“一張圖”系統(tǒng)上線，實現(xiàn)竣工驗收“五合一”；“安心電”電力服務包、土地“帶站出讓”模式推出，促成“拿地即開工、開工即通電”；進口醫(yī)療器械質(zhì)量安全風險分級分類檢驗監(jiān)管機制實施，通關時長壓縮過半；辦稅服務廳推出26項“簡事快辦”清單，大幅提升辦事效率。

　　涉企服務與監(jiān)管的雙重優(yōu)化，更讓企業(yè)感受到實打?qū)嵉谋憷?。科隆測量技術（上海）有限公司便是境外投資者利潤再投資稅收抵免新政的受益者，這家德資企業(yè)主營電磁流量計研發(fā)制造，因亞洲市場需求激增，投資500萬美元在松江新建工廠?！拔覀兛春弥袊?jīng)濟的長期韌性，更認可上海市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境?！痹摴舅山S負責人陳建龍算了筆賬，此次再投資符合稅收抵免條件，企業(yè)預計可享受稅收減免超300萬元。這筆“真金白銀”，讓企業(yè)更有信心將松江工廠打造成為集團在亞洲的電磁流量計制造中心。

　　如今的上海，更加強調(diào)營商環(huán)境建設的系統(tǒng)性構(gòu)建、整體性推進，著力解決企業(yè)在滬發(fā)展好不好的問題。華東政法大學黨委常委、副校長羅培新表示，優(yōu)化營商環(huán)境要久久為功，不僅強調(diào)頂層設計、問題導向，還強調(diào)人文關懷、數(shù)字賦能。正因為新一輪“圍繞政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治”的頂層設計有著良好的價值觀引領，才能夠行穩(wěn)致遠。

　　生態(tài)賦能：以營商環(huán)境之“活”育經(jīng)營主體之“強”

　　從C919大飛機量產(chǎn)到國產(chǎn)大型郵輪商業(yè)運營，從集成電路產(chǎn)業(yè)集群領跑全國到低空經(jīng)濟、生物制造等新賽道加速崛起，上海高質(zhì)量發(fā)展實踐充分證明：營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。

　　近期，上?？苿?chuàng)圈捷報頻傳：2025年12月17日，專注高性能通用GPU芯片的沐曦股份在科創(chuàng)板掛牌上市，市值迅速突破3000億元大關；2026年1月2日，壁仞科技登陸港交所，港股市場迎來首只國產(chǎn)GPU新股；緊隨其后，天數(shù)智芯、稀宇科技（MiniMax）也在港股市場啟動招股，距離上市一步之遙。

　　短短半個月，從底層算力芯片到頂層AI大模型，上?？萍计髽I(yè)展現(xiàn)了一條完整的技術突圍路徑。這些科技企業(yè)集中上市現(xiàn)象的背后，是一套精心設計的政策支持體系。2025年7月，上海出臺《上海市促進高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》，明確搭建瞪羚企業(yè)與上海三大先導產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、未來產(chǎn)業(yè)基金等對接平臺，將獨角獸企業(yè)納入上市培育庫，研究推出獨角獸企業(yè)上市服務舉措。

　　這一政策變化直接體現(xiàn)在對科技企業(yè)的精準服務上。上海市委金融辦、上海證監(jiān)局和上海證券交易所聯(lián)合開展了“政府開放月”專題活動，聯(lián)合走訪調(diào)研了擬上市重點企業(yè)，提供“麻雀解剖”式的上市指導。

　　耐心資本的支持同樣關鍵。上海成立的上海三大先導產(chǎn)業(yè)母基金（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能），總規(guī)模約890億元。其中人工智能產(chǎn)業(yè)母基金規(guī)模達225億元，重點投向智能芯片、智能軟件等領域。壁仞科技正是這一基金的首個直投項目。

　　上海構(gòu)建的“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，已經(jīng)成為科技企業(yè)成長的沃土。作為上海市和徐匯區(qū)聯(lián)手推出的全國首個大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，“模速空間”成立兩年多來，匯聚稀宇科技、商湯科技、階躍星辰、無問芯穹、星紀魅族、特贊科技和斑馬智行七家人工智能龍頭企業(yè)，逐步形成涵蓋算力、算法和應用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為推動上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體?！吧舷聵蔷褪巧舷掠危従泳褪呛匣锶恕笔沁@里的工作常態(tài)。

　　上海市宏觀經(jīng)濟學會會長王思政表示，世界銀行營商環(huán)境評估的核心是中小微企業(yè)，上海正通過完善商協(xié)會作用、強化基層服務，讓中小企業(yè)這一“經(jīng)濟毛細血管”暢通無阻。

　　506個社區(qū)就業(yè)服務站點精準匹配企業(yè)用工需求，小微融資無縫續(xù)貸超1萬億元、紓困融資超4000億元，36份輕微不罰清單減免罰款超12億元，包容審慎的監(jiān)管讓企業(yè)敢闖敢試?！按蛟煊押眠m配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為上海新一輪營商環(huán)境建設的重點行動之一，是營商環(huán)境建設的又一次全面升級。

　　開放融通：以營商環(huán)境之“優(yōu)”助制度型開放之“進”

　　2025年12月30日，上海金融監(jiān)管局批復同意友邦保險資產(chǎn)管理有限公司、荷全保險資產(chǎn)管理有限公司開業(yè)，標志著我國金融業(yè)對外開放又一重要舉措在滬落地，上海國際金融中心機構(gòu)集聚性持續(xù)增強。從6月獲批籌建到12月同意開業(yè)，僅用半年時間的“上海速度”，正是上海全面推進金融高水平對外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。

　　從對標世行營商環(huán)境標準“答好題”到聚焦企業(yè)感受“做好事”，再到打造最好營商環(huán)境“創(chuàng)一流”，上海已將“對標世行”內(nèi)化為一種動態(tài)的、進取的治理模式，持續(xù)推進系統(tǒng)性、深層次改革，以營商環(huán)境之“優(yōu)”賦能制度型開放之“進”。

　　法治是最好的營商環(huán)境。為主動對標世界銀行新的營商環(huán)境評估體系，及時固化相關改革經(jīng)驗，推動營商環(huán)境不斷改善，上海市十六屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關于修改《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定，新修改的條例于2026年1月1日起施行。

　　打造公平公正的市場競爭環(huán)境至關重要。當前市場中的不公平現(xiàn)象，很多源于市場不統(tǒng)一。建設全國統(tǒng)一大市場和營造公平的市場環(huán)境互為支撐、相互促進，為打造公平競爭的市場環(huán)境筑牢基礎，激發(fā)市場活力，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

　　改革開放是上海發(fā)展的永恒動力。近年來，上海以“首創(chuàng)性改革、制度型開放”為抓手，持續(xù)釋放制度紅利：深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，制度型開放方案“80條”基本落地，77條經(jīng)驗復制推廣；深化服務業(yè)擴大開放，增值電信、生物技術、獨資醫(yī)院等領域一批外資企業(yè)獲批試點。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會制度處副處長張忠超表示，2025年，臨港新片區(qū)推動產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，53項惠企政策中23項實現(xiàn)“免申即享”。2026年，臨港新片區(qū)將結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，爭取在跨境和離岸領域再形成一批創(chuàng)新成果，放大臨港新片區(qū)開放“試驗田”作用。

　　在“引進來”的同時，上海全力支持企業(yè)“走出去”。虹橋國際中央商務區(qū)管委會打造服務企業(yè)“走出去”先行區(qū)，加快完善海外綜合服務體系：落地境外投資備案咨詢、馬德里商標注冊咨詢等共15大類、70項服務事項，累計服務涉企業(yè)務3.5萬件次；聚焦市場、法律、金融等10大領域47項事項，幫助企業(yè)精準匹配專業(yè)服務。

　　上海市發(fā)展改革委相關負責人表示，營商環(huán)境提質(zhì)增效是上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際化大都市的時代命題，上海正凝聚社會各方合力，以高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的經(jīng)營環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、多元協(xié)同的社會共治環(huán)境，為城市“向新發(fā)展”做足準備，為“位勢進階”提供支撐。（記者 王永前 桑彤 李峰洲）

　　轉(zhuǎn)自：新華每日電訊

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