上海自貿(mào)區(qū)方案接近完成，有望下半年掛牌運營

由洋山港臨港新城為起點一路北上，沿著海岸線途經(jīng)機場保稅區(qū)，直至外高橋地區(qū)，在這條海岸線上，有望崛起內(nèi)地首個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

　　記者近日從多方渠道獲悉，將為上海帶來新的“十年紅利”的自由貿(mào)易區(qū)項目已在國家層面獲準立項。近期，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿(mào)區(qū)做配套調(diào)研與方案制訂，其中涉及海關、稅務 、銀行、土地、工商等多個職能部門，而上海自貿(mào)區(qū)具體方案有望于5月底6月初完成并上報國務院，并于今年下半年正式掛牌運營。屆時，與海關、稅務、金融、土地有關的相關細則也會同期落地。

　　上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進，與時不我待的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關，也與2015年年中上海迪士尼項目正式開園運營的時間相匹配。上海，在自由貿(mào)易區(qū)與迪士尼國際旅游度假區(qū)聯(lián)動的大環(huán)境下，將呈現(xiàn)又一輪功能轉型和消費升級的經(jīng)濟騰飛。

　　上海自貿(mào)區(qū)已獲準立項

　　“自由貿(mào)易區(qū)對上海未來十年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區(qū)更開放的貿(mào)易政策、金融政策，將吸引更多企業(yè)進入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū)，惠及整個上海乃至華東區(qū)域?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院某高層人士對記者表示。

　　隨著自貿(mào)區(qū)項目的獲準立項，目前，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿(mào)區(qū)做配套調(diào)研與方案制訂。其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門，甚至上海市委組織部專門為自貿(mào)區(qū)人才引進和儲備做了為期三個月的調(diào)研工作?！澳壳?，我們在等自由貿(mào)易區(qū)具體的細則，這將直接引導土地市場的推地節(jié)奏。”一家與自貿(mào)區(qū)密切相關的上海房地產(chǎn)上市公司高層表示。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進，與時不我待的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關。李克強總理在今年3月的上海座談會上明確強調(diào)：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革?！?/p>

　　同時，上海自貿(mào)區(qū)推進節(jié)奏也與迪士尼不無關聯(lián)。據(jù)了解，2015年年中，上海迪士尼項目將正式開園運營，與此相配套，落子于外高橋的自貿(mào)區(qū)有望同期啟動高端奢侈品免稅消費中心。

　　復旦大學一位持續(xù)關注上海金融創(chuàng)新的專家告訴記者，自貿(mào)區(qū)是上海夢寐以求的發(fā)展機遇，從國家層面考慮，上海試點將為其他地區(qū)試點自貿(mào)區(qū)做出表率。未來幾年，華北華東還將有更多城市推出自貿(mào)區(qū)，這意味著中國新一輪開放程度更大的貿(mào)易窗口已經(jīng)漸漸打開?！皬睦碚撋险f，北京作為華北地區(qū)資本聚集地，不排除在北京或北京周邊區(qū)域設立自貿(mào)區(qū)的可能性。此外，隨著舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，探索建立舟山自貿(mào)區(qū)的提法也列入日程。華北、華東、華南前海將陸續(xù)呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的多地試點格局?！痹搶＜冶硎?。

　　落子外高橋保稅區(qū)

　　多個渠道消息證實，上海自貿(mào)區(qū)最終將以外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機場保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國經(jīng)濟新的試驗田，將極大地促進轉口、離岸業(yè)務。

　　萬曾煒，上海浦東改革與發(fā)展研究院院長、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長，歷任上海市政府經(jīng)濟研究中心處長、上海浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局局長。在今年4月組織的一次關于自貿(mào)區(qū)的研討會上，萬曾煒介紹，自貿(mào)區(qū)表面理解就是貿(mào)易自由，在關稅及非關稅壁壘資金、外匯管制等方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進作用，對離岸金融和航運服務有極大推動作用。

　　據(jù)介紹，轉口貿(mào)易又稱中轉貿(mào)易，是指國際貿(mào)易中進出口貨物的買賣，不是在生產(chǎn)國與消費國之間直接進行，而是通過第三國轉手進行的貿(mào)易。對于轉口貿(mào)易的中轉國來說，其必須具備的條件包括：擁有吞吐能力強的港口資源，以及采取特殊的關稅優(yōu)惠政策和貿(mào)易政策，如自由港、自由貿(mào)易區(qū)等。顯然，除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等轉口貿(mào)易港外，上海自貿(mào)區(qū)的設立將使上海躋身世界另一大轉口貿(mào)易港成為可能。

　　離岸貿(mào)易則是綜合全面的降低企業(yè)進出口運營成本的國際貿(mào)易操作方式。目前一些國家和地區(qū)多數(shù)為島國紛紛培育具有特別寬松政策的經(jīng)濟區(qū)域，即離岸法區(qū)。離岸公司就是國際人士在離岸法區(qū)內(nèi)成立的公司，無須支付任何稅收，只繳納年度管理費。通常情況下，這類地區(qū)與國際間有很好的貿(mào)易關系，并具有高度的保密性、減免稅務負擔、無外匯管制等特點。

　　而離岸金融更是一種高級資金融通活動，他發(fā)生在一國境內(nèi)，卻不受該國金融制度制約。一般來說，一個城市或地區(qū)要形成離岸金融市場，必須要具備的條件包括：放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對利率及金融交易的限制；有寬厚的稅收優(yōu)惠政策等。

　　“自貿(mào)區(qū)推進工作將等同當年WTO，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展模式的重大事件。它將直接影響轉口和離岸貿(mào)易，間接帶來更多全球500強企業(yè)入駐上海?！焙ＭㄗC券相關報告指出。

　　或試點多項金融創(chuàng)新

　　未來，將有更多新興盈利模式在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，比如離岸飛機和高端設備租賃、外匯集中運營和離岸管理、航運金融和保險、國際貿(mào)易技術服務等。

　　業(yè)內(nèi)人士看來，金融創(chuàng)新不僅利好自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，也因為在自貿(mào)區(qū)設立企業(yè)的方便性，間接利好大量與自由貿(mào)易區(qū)相關的境內(nèi)企業(yè)，這些企業(yè)無論是有高端設備引進需求，還是融資需求等。

　　以上海醫(yī)療資源為例，如果某醫(yī)院進口國外一套先進設備，只要在自貿(mào)區(qū)低成本設置一個工作室或企業(yè)，就可以享受極大稅收優(yōu)惠，或者以只有6%的租金成本租用設備6%的成本甚至低于國內(nèi)銀行貸款利率，而國際租賃業(yè)務在非自由貿(mào)易區(qū)需要支付很高稅費成本，且審批環(huán)節(jié)復雜、周期漫長。這無疑將大大提高上海醫(yī)療機構競爭實力。同理可推至飛機等大型設備的購買和租賃產(chǎn)業(yè)。一些高科技含量設備的低成本引入，對于上海產(chǎn)業(yè)升級意義重大。

　　根據(jù)上海3月底召開的浦東新區(qū)貿(mào)易便利化推進大會傳出的消息，上海將推動首批10家企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)啟動試點非國內(nèi)制造和非集團內(nèi)部的全球維修檢測業(yè)務，并給予相應稅收優(yōu)惠政策。此前，外高橋保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)只能從事集團內(nèi)部的第三方維修。

　　而在免稅消費領域，一瓶茅臺酒在非自貿(mào)區(qū)的價格可能高達2000元以上，而在自貿(mào)區(qū)消費可能只有數(shù)百元，這種免稅價格將大大降低自貿(mào)區(qū)商務消費成本，吸引更多消費人群，尤其是高端消費群。

　　“目前美國和歐洲經(jīng)濟形勢仍不樂觀，持續(xù)多年的中國生產(chǎn)、外國消費的貿(mào)易模式不可持續(xù)。中國必須調(diào)頭尋找內(nèi)生消費力。與其讓中國富人組團到海外免稅店去買愛馬仕，為什么不能在境內(nèi)設立一個免稅區(qū)，把這些高端消費留在境內(nèi)？”專家指出。

　　綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)的定位除了傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進出口“硬貿(mào)易”外，將側重技術及服務型貿(mào)易，尤其是金融貿(mào)易。而金融等服務貿(mào)易的附加值將遠大于商品貿(mào)易。這也是上海自貿(mào)區(qū)未來區(qū)別于舟山等原材料和商品貿(mào)易區(qū)的一大特色。

　　不過，也有專業(yè)人士提醒，自貿(mào)區(qū)之所以審批謹慎，也同樣源于政策開放度的把握難度上?！伴_放容易，且利好明確。但同時，由于開放度的加大，對監(jiān)管者和政策制定者都是考驗。比如離岸金融，就可能成為人民幣流出的大漏洞。人民幣離岸業(yè)務的開展，有利于分流境內(nèi)資金，降低通脹壓力，但同時也容易形成人民幣大量外流的洗錢風險。因此自貿(mào)區(qū)配套政策，尤其是金融領域的政策，宜漸進式穩(wěn)步推進。”專家表示。

　　浦東土地市場向好

　　上海自貿(mào)區(qū)獲準立項后，資本市場另一個關注點是對上海土地市場的利好。

　　今年初，上海市市長楊雄在政府工作報告中提到2013年上海重點發(fā)展的六大區(qū)域板塊，即世博板塊、迪士尼板塊、大虹橋板塊、前灘板塊、徐匯濱江板塊和臨港新城板塊。

　　其中，四個板塊落子浦東，濱江板塊一半涉及浦東。臨港新城和迪士尼板塊，則與上海自由貿(mào)易區(qū)高度相關?！懊慨攪医?jīng)濟需要有大的提振時，浦東總會被決策者寄予厚望。從上海浦東的發(fā)展歷史來看，其制度、人才和經(jīng)驗儲備都是其順利實現(xiàn)”軍令狀“的有效保障。”一位上海浦東改革與發(fā)展研究院的專家感慨。

　　基于眾多因素，專家預測上海浦東未來十年發(fā)展將呈現(xiàn)新的跨越式姿態(tài)。而從近期浦東土地市場的火爆程度看，這種趨勢也十分明確。中國房產(chǎn)信息集團薛建雄表示，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控逐漸穩(wěn)定，加上迪士尼、自貿(mào)區(qū)的預期，上海浦東土地市場發(fā)展態(tài)勢或進一步上揚。

來源：上海證券報

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