黑龍江哈爾濱新區(qū)：改革創(chuàng)新點燃高質量發(fā)展新動能

　　22項改革入選國家或省級試點，31項改革創(chuàng)新舉措入選省級創(chuàng)新案例并在全省復制推廣，36項創(chuàng)新經驗做法先后入選黑龍江自貿試驗區(qū)省級創(chuàng)新案例并在黑龍江省范圍內復制推廣，3項改革舉措得到中央深改辦高度認可，“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執(zhí)法”改革模式、“飛地模式”……近五年來，哈爾濱新區(qū)全面深化改革，一項項創(chuàng)新舉措層出不窮，點燃新區(qū)經濟高質量發(fā)展核心競爭力，吸引各地投資者紛至沓來。截至今年9月末，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)新增市場主體11527戶。“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局已初具規(guī)模。

　　行政審批改革 厚植營商環(huán)境沃土

　　日前，哈爾濱新區(qū)行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，這是一個敢闖敢做、不斷迸發(fā)新活力的行政服務集體?！白鳛楹邶埥÷氏瘸闪⒌墓枮I新區(qū)行政審批局，承擔了省、市下放和區(qū)級472個事項的審批業(yè)務。哈爾濱新區(qū)行政審批局成為全省唯一一家集中了省市區(qū)三級事項，且數量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機構?！惫枮I新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹說。

　　“在新區(qū)，我們檢測機構實現了‘雙審合一’的資質認定審批程序，不但節(jié)約了大量奔走辦件時間，也為企業(yè)節(jié)約了辦事成本，提高效率?！焙邶埥∪A測檢測技術有限公司行政總經理王雪平介紹說。哈爾濱新區(qū)不斷深化“放管服”改革，實現了重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)突破，多項改革創(chuàng)新舉措或全國首創(chuàng)或領跑全省。在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革，“承諾即開工”改革，“離岸申報、跨境審批”改革，優(yōu)化商事登記流程“秒批”發(fā)照，構建多點可辦的政務服務新體系，群眾辦事不出街……充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，真正實現了“一枚印章管審批”。

　　致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，哈爾濱新區(qū)始終堅持敢闖敢試、先行先試，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，推動營商環(huán)境持續(xù)提升。據哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長那威介紹，新區(qū)對標國際自貿規(guī)則，堅持整體考慮、系統設計、全員參與、一體化推進，自2019年開始，連續(xù)4年出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案。新區(qū)堅持“企業(yè)是衣食父母，產業(yè)是立身之本”的理念，堅持“把企業(yè)滿意作為檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效第一標準”，堅決當好“企業(yè)服務員”，推出“九步包聯工作法”，累計解決企業(yè)困難需求1000余項，以“服務員”“店小二”的姿態(tài)服企利企，厚植營商環(huán)境沃土，助推經濟行穩(wěn)致遠。

　　體制機制創(chuàng)新 為高質量發(fā)展賦能

　　在新區(qū)，改革創(chuàng)新理念已蔚然成風。2020年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立，在全國率先組建全區(qū)域、全領域、全職能的綜合行政執(zhí)法隊伍，集中行使14個部門的執(zhí)法職能，涵蓋5大類67項協同執(zhí)法事項，行政處罰權和行政強制權共3389項。從集中行政審批職能到綜合行政執(zhí)法總隊，新區(qū)的體制改革實現了審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三權分離”的新型治理模式，治理體系和治理能力現代化建設再上新臺階。

　　“權力瘦身后的政府原職能部門可以輕裝上陣，承擔起監(jiān)督管理、行業(yè)標準制定等核心職能。”哈爾濱新區(qū)改革辦主任石雯慧介紹，改革后，監(jiān)管部門“一肩挑兩邊”，在職能重塑的同時，一個審批監(jiān)管執(zhí)法相互銜接、相互補充的運行機制也逐漸成熟。

　　好的市場機制是推動經濟高質量發(fā)展的重要基石。2017年開始，哈爾濱新區(qū)大膽嘗試政府職能“去行政化”改革，將行政機關內適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使，組建了人力資源服務、金融服務、園區(qū)服務、招商和投資促進服務等公司，為企業(yè)提供專精服務，成為新區(qū)管理體制機制改革的另一個點睛之筆。

　　在選人用人機制上大膽突破。“我們將行政機關中適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使，實行市場化運營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實績論英雄，能者上庸者下，這種‘鯰魚效應’瞬間激發(fā)了內生動力和市場活力?！笔┗壅f，在新區(qū)教育界，推行“校長職級制、教師‘區(qū)管校聘’、學?？冃Ч芾硪?guī)范化”三項改革，新區(qū)校長年薪最高可達50萬元，教師年平均工資最高可增加50%，這種破格提拔人才的政策在哈爾濱乃至全省引發(fā)熱議，新區(qū)教育成為人才匯聚于此的“強磁場”。

　　政策改革“組合拳”  激發(fā)市場活力

　　2022年，哈爾濱新區(qū)從政策角度破題，針對哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)人氣活力不足等短板問題，在全省首次、全國領先出臺《關于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》，“將原有單一功能科研用地改造為功能復合利用的兼容性科研用地，使科研用地的利用更加符合科技創(chuàng)新、科技服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，切實促進該區(qū)域提高空間利用率、加快集聚產業(yè)要素、提升人氣活力?！毙聟^(qū)自然資源局科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地項目負責人吳永鵬說。

　　《意見》是基于國家相關政策支持范圍和創(chuàng)新引導方向進行的大刀闊斧的政策改革，事實上，在土地供給政策上，這已經不是新區(qū)的首次突破。2019年9月，深哈產業(yè)園落地哈爾濱新區(qū)。作為深哈合作的首個“飛地經濟”項目，哈爾濱新區(qū)提出，以“飛地”為突破口，把深圳的管理模式、產業(yè)項目“帶土移植”，借鑒深圳等地土地供給側改革先進做法，結合本地自然資源和規(guī)劃管理經驗，快速實現產城融合、人才和企業(yè)加速集聚的“硬支撐”，以此盤活經濟潛力，突破發(fā)展瓶頸，構建南北合作范本，打造東北新增長極。

　　聚焦市場主體需求，哈爾濱新區(qū)先后出臺促進產業(yè)集聚的“黃金30條”、支持自貿試驗區(qū)發(fā)展的“新驅25條”、應對疫情穩(wěn)增長的“溫情21條”等系列政策“組合拳”，不斷強化政策落實助企紓困。對照8方面50項“穩(wěn)經濟”政策措施，涉及新區(qū)的41項政策措施全部啟動，累計為1481戶企業(yè)辦理留抵退稅；先后推出哈爾濱新區(qū)年中巨惠消費補貼活動和下半年消費補貼活動，已發(fā)放政府補貼資金約2525萬元，其中購車補貼發(fā)放790萬元。截至今年9月末，哈爾濱新區(qū)新增市場主體11527戶，同比增長5.32%。(記者 孫海穎)

　　轉自：黑龍江日報

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