黑龍江牡丹江提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力拼出發(fā)展“硬實(shí)力”

　　舉辦6次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，全市開復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目353個(gè)、開復(fù)工率達(dá)97.5%；27個(gè)行業(yè)大類中19個(gè)行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)、增長(zhǎng)面70.4%，推進(jìn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目112個(gè)；今年可新增規(guī)上企業(yè)60戶，全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有望突破200家……今年以來(lái)，牡丹江市創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班推進(jìn)、網(wǎng)格化服務(wù)等措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上向好、快速恢復(fù)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年來(lái)最好水平。

　　發(fā)展“硬實(shí)力”的背后，是不斷優(yōu)化的一流營(yíng)商環(huán)境“競(jìng)爭(zhēng)力”。牡丹江市委十三屆四次全會(huì)提出，要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際評(píng)價(jià)體系和國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。該市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委省政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，從解決問題入手、從整改落實(shí)出發(fā)，出重拳、下猛藥，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，力爭(zhēng)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中走在前列。

　　辦好企業(yè)群眾“關(guān)心小事”

　　“高效、方便、貼心，多虧了幫辦代辦工作人員。”近日，愛民區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“幫辦代辦”人員“一對(duì)一”指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證，僅用20多分鐘就完成了企業(yè)設(shè)立登記，得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的好評(píng)。

　　市民陳女士也有相同感受。她第一次來(lái)東安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為公司辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一進(jìn)門就有工作人員幫她抽號(hào)，告訴她辦事窗口在哪。遞交了材料后，工作人員告訴她很快就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，這里專門設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，提供幫辦代辦、自助取照、零成本刻章等配套服務(wù)，企業(yè)開辦全流程時(shí)限壓縮到0.5個(gè)工作日。

　　2023年，為了打造高水平政務(wù)服務(wù)，解決企業(yè)生存發(fā)展和百姓辦事中最關(guān)心關(guān)注的問題，牡丹江市提出打造“保牡辦丹江暖”服務(wù)品牌，圍繞品牌創(chuàng)建推出了系列改革舉措。

　　持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效率。牡丹江市大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，市本級(jí)1435項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（非涉密）網(wǎng)上可辦達(dá)到1408項(xiàng)、全程網(wǎng)辦達(dá)到1320項(xiàng)；推動(dòng)百姓辦事“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，將與民生領(lǐng)域息息相關(guān)的社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)等71項(xiàng)市級(jí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)窗口延伸至四城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，打造“家門口”的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

　　截至目前，四城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳累計(jì)辦理“下沉辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8000余件，咨詢數(shù)15000余次，服務(wù)群眾23000余人次。

　　營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，必須提供一流的政務(wù)服務(wù)。記者在西安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心看到，門口擺放著高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一覽表，可辦理事項(xiàng)一目了然。右側(cè)的高頻政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記等綜合服務(wù)窗口及一個(gè)首席代表辦公室。“我們這是‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出證’的政務(wù)服務(wù)模式?！贝翱诠ぷ魅藛T表示，隨著高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，群眾實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就能輕松辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的愿望。

　　不僅西安區(qū)如此，在牡丹江其他三個(gè)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心也是如此場(chǎng)景?！拔覀儼褬?biāo)準(zhǔn)化改革作為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手，對(duì)全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限、受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，讓群眾享受到‘同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別’的辦理體驗(yàn)?！蹦档そ姓?wù)服務(wù)中心主任王慶松介紹，為了讓群眾在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心享受與市級(jí)大廳同樣標(biāo)準(zhǔn)的辦事環(huán)境，全市推動(dòng)“辦事流程”同標(biāo)準(zhǔn)。

　　牡丹江采取集中教學(xué)、跟崗實(shí)習(xí)、制發(fā)指南、錄制視頻、模擬辦件“五步法”，對(duì)區(qū)級(jí)大廳窗口人員開展培訓(xùn)，在政務(wù)服務(wù)大廳配備資深業(yè)務(wù)骨干作為業(yè)務(wù)首席代表，解決辦事群眾疑難問題，常態(tài)化督導(dǎo)檢查窗口服務(wù)情況，保障群眾辦事質(zhì)量“不打折”。

　　牡丹江堅(jiān)持“實(shí)用、管用、精簡(jiǎn)化”原則，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的要件、環(huán)節(jié)、時(shí)限再壓縮再精簡(jiǎn)。建立“一次性告知”“即辦制”“限時(shí)辦結(jié)”等長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行“承諾制”受理，取消不必要的審批要件，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)各部門窗口人員，實(shí)現(xiàn)辦事要件大幅精簡(jiǎn)。

　　數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少跑腿?！拔覀兺ㄟ^構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系，提升任務(wù)分發(fā)、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%?！蓖鯌c松說，“辦事場(chǎng)景”數(shù)字化讓政務(wù)服務(wù)不僅可達(dá)可辦，而且好辦快辦。

　　“一網(wǎng)通辦”從“能用”向“好用”“愛用”轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，牡丹江一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)受理事項(xiàng)25.6萬(wàn)件，開展“幫辦代辦”服務(wù)1300余人次，群眾辦事滿意度達(dá)到100%。

　　把企業(yè)之盼辦成企業(yè)之贊

　　“我們工廠位于江南開發(fā)區(qū)，以前公交線路只有45路，而且是從文化宮西站始發(fā)，位于橋北的職工需要倒2次車才能到達(dá)，工廠職工上下班通勤比較困難，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本?，F(xiàn)在職工上下班可以乘坐定制班車，出行更加便利，讓我們感到非常暖心?！蹦档そ堬w玻璃有限公司總經(jīng)理劉雪梅說。

　　劉雪梅曾在“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”的座談會(huì)上向牡丹江市營(yíng)商局反映工廠職工上下班通勤難的問題，牡丹江市營(yíng)商環(huán)境專班第一時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，協(xié)調(diào)牡丹江市交通運(yùn)輸局等部門，以定制班線的方式幫助企業(yè)解決了出行難題，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本。

　　服務(wù)企業(yè)就是提升生產(chǎn)力。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)，不僅要關(guān)注企業(yè)“飛得高不高”，更要關(guān)注企業(yè)“走得累不累”。為了進(jìn)一步提升為企服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題困難，2023年，牡丹江市營(yíng)商環(huán)境專班以構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系為目標(biāo)，深度解放思想，創(chuàng)新舉辦“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”活動(dòng)。每周五組織全市不同類型企業(yè)、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參與活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)暢所欲言，為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)連線，促成問題當(dāng)場(chǎng)解決。對(duì)于一時(shí)難以解決的問題，活動(dòng)之后第一時(shí)間督辦推動(dòng)。

　　今年以來(lái)，牡丹江市營(yíng)商環(huán)境專班組織市直有關(guān)部門和域內(nèi)260余家企業(yè)開展了23期“政商沙龍每周+”活動(dòng)，收集企業(yè)反映的問題及意見建議118條，解決114條，當(dāng)好企業(yè)最貼心的“娘家人”，讓企業(yè)放心在牡丹江經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)推送惠企政策。2021年牡丹江市建成全省首個(gè)惠企政策信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供惠企政策宣傳等信息服務(wù)，成為了我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例。今年，牡丹江市營(yíng)商環(huán)境專班持續(xù)加大首創(chuàng)探索，建成全省首個(gè)全要素信息專欄，對(duì)企業(yè)最關(guān)心關(guān)注的要素信息進(jìn)行全面集中梳理，歸納集成“水電氣熱運(yùn)、地錢技數(shù)人”10個(gè)要素領(lǐng)域的12類價(jià)格信息、5份定價(jià)依據(jù)文件、16項(xiàng)辦事指南、8份優(yōu)惠政策文件、10個(gè)服務(wù)平臺(tái)入口，極大提升企業(yè)獲取要素信息的體驗(yàn)感和滿意度。

　　牡丹江市營(yíng)商環(huán)境專班在惠企政策信息服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)調(diào)用企業(yè)信息接口，政府部門可以從平臺(tái)直接獲取企業(yè)身份信息和聯(lián)系方式，對(duì)于新出臺(tái)的有針對(duì)性的政策，政府部門可以第一時(shí)間將政策打包發(fā)送至企業(yè)，通過發(fā)短信和打電話的方式提示企業(yè)及時(shí)查看。專班還在平臺(tái)上線了11個(gè)免申即享政策，讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策紅利，使企業(yè)獲得感比以往更多更足。目前，全市3萬(wàn)余戶企業(yè)接受了該服務(wù)。

　　跨境金融服務(wù)優(yōu)化金融環(huán)境

　　綏芬河市冠林經(jīng)貿(mào)有限公司是一家木材加工企業(yè)，每年從國(guó)外進(jìn)口大量的木材，通過跨境金融服務(wù)站的線上平臺(tái)從申請(qǐng)到審核、批準(zhǔn)僅僅用了3天時(shí)間，效率非常高。企業(yè)貸款300萬(wàn)元，解決了資金難題，使公司走上了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

　　近年來(lái)，綏芬河市國(guó)際結(jié)算量穩(wěn)步提升，跨境人民幣收付總額大幅增長(zhǎng)，然而全市90%以上的國(guó)際業(yè)務(wù)主要集中在少數(shù)幾家銀行機(jī)構(gòu)辦理，造成企業(yè)辦理耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，銀行業(yè)務(wù)窗口壓力大。

　　為了解決該問題，擴(kuò)大中俄金融合作，完善中俄金融體系，2023年，綏芬河市成立由金融服務(wù)中心、人民銀行牽頭的工作專班，制定了《跨境金融服務(wù)站建設(shè)方案》，7月，在綏芬河自貿(mào)片區(qū)行政審批大廳二樓設(shè)立了跨境金融服務(wù)站駐點(diǎn)。

　　跨境金融服務(wù)站集合全市銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等相關(guān)專業(yè)金融人才，依托“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)字外管平臺(tái)”等系統(tǒng)，采取“結(jié)算+融資”“展示+咨詢”“代辦+輔導(dǎo)”“信保+銀行”“政策+擔(dān)保”等方式，為外貿(mào)企業(yè)提供跨境結(jié)算、跨境融資、出口信用保險(xiǎn)、跨境擔(dān)保等綜合金融“一站式”服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)急難愁盼問題，滿足“最多跑一次”訴求。

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)站的成立，不僅依托銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)幫助企業(yè)結(jié)算、融資等跨境金融服務(wù)功能，通過擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的組合，“一站式”緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助貿(mào)易企業(yè)規(guī)避收匯風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)“金企”之間的信息的進(jìn)一步對(duì)稱，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新開展跨境金融業(yè)務(wù)。

　　自服務(wù)站運(yùn)營(yíng)以來(lái)，辦理了85筆線上付匯業(yè)務(wù)，共計(jì)金額9775萬(wàn)元；辦理了4筆融資業(yè)務(wù)，共計(jì)金額1093萬(wàn)元；為50余家企業(yè)辦理了線上外匯名錄登記業(yè)務(wù)；辦理進(jìn)口付匯審核電子單證業(yè)務(wù)6筆，金額4671.69萬(wàn)元；幫助89家企業(yè)參保出口信用保險(xiǎn)，承保金額1.17億美元。

　　跨境金融服務(wù)站的成立標(biāo)志著牡丹江市跨境金融業(yè)務(wù)融合邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，同時(shí)也為優(yōu)化金融環(huán)境進(jìn)行了一次有益探索。

　　法治護(hù)航打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”

　　近日，牡丹江市司法局聯(lián)合市人民檢察院、市工商聯(lián)以及重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法部門等13家單位印發(fā)了《牡丹江市重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域涉案企業(yè)行政合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，正式在全市七個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域建立并實(shí)施企業(yè)行政合規(guī)制度，這也是全省首次在行政執(zhí)法領(lǐng)域引入涉案企業(yè)行政合規(guī)制度。

　　據(jù)介紹，《實(shí)施辦法》已于今年11月1日正式實(shí)施，首次引入涉案企業(yè)行政合規(guī)制度，首次建立刑事合規(guī)與行政合規(guī)互認(rèn)制度。其中，《實(shí)施辦法》確定了牡丹江市在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理等7個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展涉案企業(yè)行政合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。規(guī)定重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法部門在辦理涉企行政處罰案件時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)，可以由第三方組織對(duì)企業(yè)合規(guī)情況進(jìn)行評(píng)估考察，并將評(píng)估考察結(jié)果作為行政執(zhí)法部門免罰、減罰的重要參考。

　　“我們積極發(fā)揮行政合規(guī)激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)開展合規(guī)管理，推動(dòng)行政執(zhí)法部門進(jìn)一步建立和完善包容審慎監(jiān)管措施。對(duì)企業(yè)既要‘嚴(yán)管’，也要‘厚愛’，為中小企業(yè)營(yíng)造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境?！蹦档そ兴痉ň重?fù)責(zé)人表示。

　　牡丹江積極探索能動(dòng)司法的實(shí)踐路徑，全力營(yíng)造安商穩(wěn)商“暖環(huán)境”。今年2月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布全國(guó)法院一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果，牡丹江市西安區(qū)法院“訴前鑒定+訴前調(diào)解訴源治理顯成效”榮獲十大最具品質(zhì)一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。

　　牡丹江市西安區(qū)法院為推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，深化訴源治理工作，制定《關(guān)于民事案件訴前開展鑒定工作的指引》，明確訴前司法鑒定案件范圍、辦理流程和時(shí)限，與牡丹江市人民專業(yè)調(diào)解中心建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)訴前鑒定調(diào)解小組，在全省法院系統(tǒng)首創(chuàng)“訴前鑒定+訴前調(diào)解”新模式，將司法鑒定由“訴中”移到“訴前”，在開展訴前鑒定的同時(shí)，進(jìn)行訴前調(diào)解，便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟成本的預(yù)判，有效縮短辦案周期，降低訴訟成本，提升審判質(zhì)效，優(yōu)質(zhì)高效定紛止?fàn)帲袑?shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　2022年至今，牡丹江市西安區(qū)法院共受理訴前委托鑒定130件，平均縮短審理周期30天，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本40余萬(wàn)元。

　　提升執(zhí)法司法服務(wù)效能，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治根基。東寧法院創(chuàng)新設(shè)立“涉企訴訟綠色通道”服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理涉企類案件，提供涉營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)釋法答疑、投訴舉報(bào)等服務(wù)。強(qiáng)化線上線下案件協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定涉企糾紛“一次辦好”立案材料清單，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，實(shí)現(xiàn)涉企申請(qǐng)立案“最多跑一次、最好不用跑”。積極探索“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制建設(shè)，健全“速裁+快審+精審”的有序銜接機(jī)制，提高涉企案件審理效率。加大簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序適用力度，最大程度加快涉企簡(jiǎn)案快審、快結(jié)，使涉訴企業(yè)合法權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)。

　　建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判合議庭，為創(chuàng)新企業(yè)提供“智慧保障”。東安區(qū)法院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判合議庭，審理除發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件的權(quán)屬、外觀設(shè)計(jì)專利的權(quán)屬、涉馳名商標(biāo)認(rèn)定、侵權(quán)糾紛以及壟斷糾紛之外的且訴訟標(biāo)的在100萬(wàn)元以下的一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。2022年共審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件26件。

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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