縮小“硬差距” 填補(bǔ)“軟落差”——成都為超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展探路

　　一直以來(lái)，成都鄉(xiāng)村地域廣、面積大、人口多，“大城市帶大農(nóng)村”的特征明顯，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是問(wèn)題倒逼，更是發(fā)展所需。

　　從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)融合，擁有2100多萬(wàn)常住人口的成都一直在探索。近年來(lái)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，四川成都正在為超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展探路。

　　守護(hù)“一老一小”老舊小區(qū)“蝶變煥新”

　　走進(jìn)成都金堂縣趙鎮(zhèn)街道，“惠鄰食坊”、兒童閱覽室、兒童樂(lè)園等一應(yīng)俱全，聚焦關(guān)愛(ài)“一老一小”的“15分鐘社區(qū)幸福生活圈”讓村民更安心。

　　“從吸納社會(huì)資金60余萬(wàn)元打造‘惠鄰食坊’，到兒童閱覽室、兒童樂(lè)園的建設(shè)……全齡友好社區(qū)軟硬件服務(wù)的提升，讓基層社區(qū)居民的幸福指數(shù)隨之攀升?！背啥冀鹛每h趙鎮(zhèn)街道米家巷社區(qū)黨委書(shū)記蘭俊說(shuō)。

　　“白天我們要在廠里打工，很多時(shí)候顧不上照看娃娃，孩子吃飯、寫(xiě)作業(yè)都成問(wèn)題?！壁w鎮(zhèn)街村民王女士說(shuō)，家附近的托管班解決了村民們的后顧之憂，還有志愿者幫助孩子輔導(dǎo)作業(yè)，方便又安心。

　　目前，“惠鄰食坊”“長(zhǎng)者食坊”公益食堂已累計(jì)服務(wù)老年群眾1.5萬(wàn)余人次，讓老人們能夠就近吃上熱乎可口的飯菜；建成兒童閱讀室16個(gè)、兒童樂(lè)園3個(gè)，設(shè)立戶外活動(dòng)區(qū)25處，已服務(wù)兒童8000余人次……擦亮鄉(xiāng)村“一老一小”服務(wù)“溫暖底色”，趙家鎮(zhèn)街道是成都持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　以一隅觀全域，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成都正著力提升基層教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。

　　干凈整潔的院落環(huán)境，井然有序的出行通道，設(shè)施齊全的兒童樂(lè)園……工人村社區(qū)位于成都市金牛區(qū)駟馬橋街道，經(jīng)過(guò)更新改造后煥然一新。

　　這里曾是成都市內(nèi)最大的城中村，片區(qū)有2700余戶居民，始建于二十世紀(jì)50年代，是成都第一批城市建設(shè)者的職工宿舍區(qū)，居住著不少建筑工人。

　　隨著城市的不斷發(fā)展和社會(huì)變遷，歷經(jīng)70余年歲月洗禮，工人村社區(qū)逐漸沒(méi)落，老房子日益破敗、建筑安全隱患突出、公共配套不足，道路坑洼不平、天上電線如蜘蛛網(wǎng)般密集，居民更新改造呼聲強(qiáng)烈。為回應(yīng)民生關(guān)切，2022年3月，金牛區(qū)正式啟動(dòng)工人村片區(qū)更新改造項(xiàng)目，按照“總體規(guī)劃、連片打造、多元共治、集中呈現(xiàn)”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)片區(qū)更新改造。

　　“以前門(mén)口是一個(gè)賣(mài)魚(yú)的攤位，路面到處是積水，走路都害怕會(huì)滑倒，空氣中時(shí)常有一股魚(yú)腥味?！碧岬竭^(guò)去的生活環(huán)境，在這里居住了20余年的老住戶李永忠直搖頭，不過(guò)轉(zhuǎn)眼又樂(lè)呵呵地說(shuō)：“現(xiàn)在大變樣了，整體改造后，小攤販沒(méi)有了，環(huán)境整潔了，能聞到花香了?！?/p>

　　一個(gè)個(gè)老小區(qū)華麗變身，一棟棟老樓舊貌換新顏。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市更新處數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，包括成都在內(nèi)納入2024年改造計(jì)劃的老舊小區(qū)已開(kāi)工7632個(gè)，開(kāi)工率達(dá)89.54%。同時(shí)，成都多地還不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，廣泛收集居民改造訴求，通過(guò)多維度實(shí)施改造提升、微項(xiàng)目治理等方式，因地制宜規(guī)劃綠化景觀區(qū)、合理施劃停車(chē)位、提升配套功能設(shè)施建設(shè)，讓小區(qū)居住環(huán)境大為改善。

　　記者了解到，四川還修訂了《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)老舊小區(qū)（院落）建立物業(yè)管理機(jī)制予以明確，引導(dǎo)居民因地制宜采用專業(yè)物業(yè)企業(yè)、公益性物業(yè)機(jī)構(gòu)、居民自治管理等方式，解決好老舊小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，激發(fā)社區(qū)治理“新效能”。

　　區(qū)域“牽手”協(xié)同發(fā)展　新興產(chǎn)業(yè)蓬勃生長(zhǎng)

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式……近年來(lái)，成都持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，努力走出一條超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)的新路。

　　塔吊林立、機(jī)器轟鳴，多臺(tái)施工機(jī)械正有條不紊地緊張工作……走進(jìn)位于成都邛崍市天府新區(qū)半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的紫宸科技廠區(qū)，到處呈現(xiàn)出拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)的熱潮。

　　地處郊區(qū)的邛崍市與位于主城區(qū)的天府新區(qū)“攜手”，邛崍市天府新區(qū)半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，尤其是新能源新材料產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，交出了亮麗的“成績(jī)單”：今年5月，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值19.3億元，同比增長(zhǎng)15.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)10.03%；今年前5個(gè)月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值77.7億元，同比增長(zhǎng)28.5%，邛崍市規(guī)上工業(yè)在成都近郊區(qū)縣排名第一位。

　　亮眼的數(shù)據(jù)凸顯城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　邛崍市天府新區(qū)半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃面積30.73平方公里，入駐企業(yè)320余家，是成都市綠色低碳產(chǎn)業(yè)——?jiǎng)恿﹄姵丶皟?chǔ)能產(chǎn)業(yè)主承載地、成都市新能源新材料兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主承載地。

　　記者了解到，2016年，天府新區(qū)成都管委會(huì)與邛崍市簽訂了產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，開(kāi)啟了“天邛”結(jié)對(duì)合作序章。8年來(lái)，雙方圍繞規(guī)劃同圖、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、招商一體、干部交流等開(kāi)展了一系列務(wù)實(shí)有效的合作，構(gòu)建起“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的跨區(qū)域合作模式，為探索跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新打開(kāi)了廣闊空間。

　　同時(shí)，按照“大城市帶大郊區(qū)”的發(fā)展思路，邛崍市還以創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)鏈，布局了羊安新城科創(chuàng)中心、綜合運(yùn)營(yíng)中心等高品質(zhì)科創(chuàng)空間，帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

　　去年末，總投資35億元的中發(fā)天信航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)測(cè)試項(xiàng)目在成都青羊區(qū)、崇州市兩地同時(shí)落地；成都高新區(qū)與大邑縣、四川電影電視學(xué)院簽約共建“數(shù)字影視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)”，將聚焦影視劇及短劇拍攝基地、AI劇本創(chuàng)作孵化、AI微短劇創(chuàng)制等展開(kāi)合作……破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，成都通過(guò)內(nèi)部組“CP”來(lái)激活區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能。

　　記者了解到，成都市已啟動(dòng)區(qū)（市）縣跨區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)行動(dòng)，形成8個(gè)聯(lián)動(dòng)合作區(qū)域，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源下沉等方面展開(kāi)深入合作。在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上，成都還將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，統(tǒng)籌推動(dòng)超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索。

　　文旅融合創(chuàng)新模式　引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新風(fēng)尚

　　走進(jìn)四川成都市蒲江縣鐵牛村柑橘生態(tài)果園，橘樹(shù)上懸掛的“柑寶寶”標(biāo)識(shí)牌引人注目。一棵樹(shù)一天一元錢(qián)，認(rèn)養(yǎng)人就可以成為“柑爸柑媽”，生動(dòng)有趣的認(rèn)養(yǎng)模式，讓更多人參與到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)種植中。

　　“柑寶寶”的興起，是四面八方的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師涌入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)村子蓬勃發(fā)展的縮影。每天，黃海英都要到鐵牛村果園看看耙耙柑生長(zhǎng)情況。這位曾經(jīng)的上海金融白領(lǐng)，身著棉布衣、頭系絲巾、腳踩平底運(yùn)動(dòng)鞋穿梭在果園中?！白铋_(kāi)始來(lái)這兒，是想找個(gè)養(yǎng)老的地方，來(lái)了后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村大有可為?！秉S海英說(shuō)。

　　在黃海英等一批外地回流人才的帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)下，“丑美阿柑”品牌創(chuàng)立，生態(tài)農(nóng)人培訓(xùn)計(jì)劃拉開(kāi)帷幕，親子課堂、“鐵牛大講堂”等豐富多彩的文化活動(dòng)也在村里興起……村里產(chǎn)業(yè)原本比較薄弱，經(jīng)過(guò)一群創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的經(jīng)營(yíng)，如今，村里已經(jīng)培育出5家公司、2個(gè)公益機(jī)構(gòu)和1個(gè)村級(jí)聯(lián)合體，專注有機(jī)種植、人才引進(jìn)培養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

　　34歲的村民張曉英以前是家庭主婦，主要在家?guī)Ш⒆印?017年，她應(yīng)聘到村里的陶藝體驗(yàn)館工作，成了一名陶藝體驗(yàn)制作師?！懊康街苣┖凸?jié)假日，村里游客就爆滿?！睆垥杂⒄f(shuō)。

　　目前，明月村已引進(jìn)藝術(shù)家、青年創(chuàng)客100余位，引進(jìn)孵化文創(chuàng)項(xiàng)目52個(gè)。新老村民攜手共同創(chuàng)建詩(shī)意新村。

　　文旅融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新風(fēng)尚。聚焦激活人、地、錢(qián)等資源要素，破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度壁壘，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，明月村是成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　今年11月13日召開(kāi)的成都市委十四屆六次全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十四屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議》，其中提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展格局，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

　　在成都，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

　　走進(jìn)成都天臺(tái)山螢火蟲(chóng)微博物館，仿佛置身螢火森林，整個(gè)展館通過(guò)植物造景模擬螢火蟲(chóng)的光影效果，不僅可以近距離觀察珍稀螢火蟲(chóng)的實(shí)體標(biāo)本，還可以學(xué)習(xí)與螢火蟲(chóng)相關(guān)的科普知識(shí)。

　　依托得天獨(dú)厚的自然資源，天臺(tái)山正在大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。螢火蟲(chóng)微博物館、螢光奇遇夜游表演……絢爛的燈光氛圍、光影藝術(shù)裝置以及互動(dòng)投影等方式的呈現(xiàn)，給游客帶來(lái)全新的視覺(jué)美感和獨(dú)特的游覽體驗(yàn)，不僅讓天臺(tái)山成為遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地，附近村民也獲得了實(shí)實(shí)在在的“流量”。

　　生態(tài)環(huán)境好了，螢火蟲(chóng)飛舞起來(lái)了，村民的錢(qián)包也鼓起來(lái)了。65歲的成都邛崍市天臺(tái)山鎮(zhèn)三角社區(qū)村民王興海感觸很深，看到每年來(lái)看螢火蟲(chóng)的游客多了，他帶著老伴兒把自家房子改建成了農(nóng)家樂(lè)，如今已經(jīng)有了一批穩(wěn)定的客源?！叭ツ曷糜瓮疽粋€(gè)月接待了近2000人，今年我們?cè)俅驋叱隽?6間客房，迎接更多客人?！蓖跖d海說(shuō)。

　　為鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展注入“大能量”，當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，鄉(xiāng)村面貌煥然一新、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……在成都，城鄉(xiāng)一盤(pán)棋攜手共榮的格局正在加快形成。（記者 董小紅）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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