山西廢除煙花爆竹“禁放令”，如何在“管”與“放”中尋找最大公約數(shù)？

　　近日，山西宣布廢止煙花爆竹“禁放令”的消息引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　2025年12月16日，山西省人民政府發(fā)布《山西省人民政府關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》，其中明確廢止的行政規(guī)范文件目錄包含《山西省人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》（以下簡稱《通告》）。

　　中國煙花爆竹協(xié)會隨后發(fā)表聲明，表示此舉意味著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉(zhuǎn)為科學(xué)限放管理模式。

　　消息一出，也引發(fā)了網(wǎng)友熱議。部分網(wǎng)友對此表示支持，呼吁更多省份“跟上節(jié)奏”，讓傳統(tǒng)年俗氛圍回歸。同時，也有不少評論對燃放煙花爆竹可能帶來的安全隱患表示擔(dān)憂。

　　多地陸續(xù)施策　有限制地“放開”

　　12月21日，山西省應(yīng)急管理廳出臺《關(guān)于做好全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作的通知》，明確此次調(diào)整并非簡單“放開”，而是秉持“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”原則對煙花爆竹經(jīng)營單位進行審批。

　　同時，該廳還明確了全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作的具體措施，其中包括：每個縣級（不含開發(fā)區(qū)、綜改區(qū)）行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的煙花爆竹倉庫不超過2個；嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)申請、系統(tǒng)配號、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管”的許可流程，從源頭壓實安全責(zé)任。

　　12月22日，忻州市劃定“禁止燃放區(qū)”與“限制燃放區(qū)”，并對燃放時間、種類作出具體規(guī)定，例如限制燃放區(qū)內(nèi)允許在臘月二十三、除夕至初五等傳統(tǒng)時段全天允許燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。

　　事實上，山西的實踐并非個例，當(dāng)前，全國各地對煙花爆竹管理呈現(xiàn)差異化政策導(dǎo)向。西安、合肥維持主城區(qū)全域全時段禁放政策；上海、沈陽、佛山等地實行“圈層管理”，其中上海外環(huán)內(nèi)、沈陽四環(huán)內(nèi)實施禁放政策。

　　煙花背后的矛盾

　　隨著“能放炮”的消息傳開，公眾在表達(dá)期待的同時，也聚焦“是否全面放開”“如何安全燃放”等具體問題。

　　家住太原市杏花嶺區(qū)的王女士給記者講述了自己的經(jīng)歷：“之前一到過年，從初一到十五，早上6點就被炮聲吵醒，白天此起彼伏，一直持續(xù)到深夜甚至凌晨?！痹谒磥?，煙花爆竹的噼啪聲是刻在記憶里的年節(jié)符號，能為節(jié)日增添濃重氛圍，但熱鬧背后的困擾同樣真實可感：“不光我的睡眠被打亂，孩子也總被突然的炮聲嚇得哭鬧。每次他在小區(qū)玩耍，我都要時刻繃緊神經(jīng)，擔(dān)心意外發(fā)生?！蓖跖康募m結(jié)，折射出長期以來許多人在“禁”與“放”之爭上的矛盾心理。

　　中國煙花爆竹協(xié)會近日發(fā)文回應(yīng)山西廢止煙花爆竹全面禁放政策一事，該協(xié)會稱，煙花爆竹是我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要載體，山西省調(diào)整煙花爆竹全面禁放政策，既是對群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學(xué)理念。

　　此前央廣網(wǎng)記者就相關(guān)話題采訪北京民俗學(xué)會會長高巍時，其表示，燃放習(xí)俗承載著民眾的文化情感，但安全與環(huán)保問題亦不容忽視。同時，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力認(rèn)為，政策制定應(yīng)避免“一刀切”，須通過細(xì)致規(guī)范平衡各方利益，在區(qū)域、時間、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面作出科學(xué)限定。

　　值得關(guān)注的是，今年11月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布GB 10631—2025《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，從產(chǎn)品分類、藥量、聲級值等方面實現(xiàn)全鏈條規(guī)范，為推動行業(yè)進一步走向安全化、環(huán)?；峁┝思夹g(shù)支撐，也為地方政府在規(guī)范前提下有序放開燃放提供了更多可能。

　　從“一刀切”式全面禁放

　　逐步轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的“限放”管理

　　近年來，全國各地對煙花爆竹的“禁放”政策正發(fā)生顯著變化，總的趨勢是從過去的“一刀切”式全面禁放，逐步轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的“限放”管理，以尋求公共安全、環(huán)境保護與傳統(tǒng)文化傳承之間更好的平衡。

　　2023年12月，全國人大常委會法工委就對全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)提出審查建議，認(rèn)為上位法并未全面禁止銷售、燃放合規(guī)的煙花爆竹，地方性法規(guī)如果不分煙花爆竹合規(guī)與否就一禁了之，是有違上位法的，應(yīng)予調(diào)整。綜合而言，山西此次廢止“禁放令”，也是社情民意、程序合法性合力的結(jié)果。逐步放寬地方性法規(guī)中的“禁放令”，既是程序合法之需，也是多年以來的民意依歸。

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十二條第二款規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。”現(xiàn)行《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。”

　　不難看出，上位法并未完全禁放煙花爆竹，而是禁止燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，禁止在特定時段與區(qū)域燃放煙花爆竹。遵守了相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定之后，社會大眾是完全可以自負(fù)其責(zé)，燃放煙花爆竹的。在現(xiàn)實中，任何人從事民事活動都應(yīng)為之負(fù)責(zé)，如果以環(huán)保或是安全問題就一味加以禁止，這不僅是某種濫權(quán)，也是政策層面上的懶政，將本可限可控的煙火爆竹活動“一刀切”。

　　煙花爆竹的燃放活動完全可以分區(qū)域、分時段、分類型進行：在人口密度低的空曠區(qū)域，在重大節(jié)慶活動之際，燃放合格合規(guī)、威力不大、安全過硬的煙花爆竹，在社會利益、個人自由與民俗傳統(tǒng)之間取得平衡，是完全能夠做到的。各地應(yīng)做的是精細(xì)管理與精準(zhǔn)施策，而不是“一刀切”禁止，以“多做多錯，少做少錯”“寧枉勿縱，寧嚴(yán)勿寬”的政策取向，剝奪民間燃放煙花爆竹的快樂。

　　放煙花，一向是中國人逢年過節(jié)的必備活動之一。早在近一千五百年前的南梁，《荊楚歲時記》就記載了“庭前爆竹，以辟山臊惡鬼”的習(xí)俗。而在火藥發(fā)明之后，“煙花”也與“爆竹”并舉，成為中國人的一項文化傳統(tǒng)。在除夕這樣的節(jié)慶活動上，煙花爆竹最能渲染喜慶氣氛，既代表著除舊布新的新氣象，也傳達(dá)出家和人旺的美好訊息。“爆竹賀歲”既是今典，也是古已有之的傳統(tǒng)。

　　在除夕、元宵、結(jié)婚等喜慶日子里，人們?nèi)挤艧熁ū袷菍γ篮蒙畹钠笈?，本身也是悅?cè)硕康膴蕵?。其實不僅民間放，官方也會在節(jié)日或重大場合燃放煙花，文娛場所如迪士尼同樣會在自己園區(qū)里推出這類商業(yè)表演活動。煙花往往還能成為一種“公共品”，不論是官方燃放還是私人燃放，都能讓觀看的所有人從中受益，這又何嘗不是公共利益的體現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)

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