浙江：立法為民企“撐腰” 貢獻(xiàn)促民企發(fā)展浙江方案

　　在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)好則浙江好。近日，在《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)主任委員丁祖年表示：“制定和實(shí)施好《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)”條例“)，以法治手段為我省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走在前列，提出促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的浙江方案，充分體現(xiàn)了浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)源地和民營(yíng)企業(yè)大省強(qiáng)省的政治擔(dān)當(dāng)。”

　　該條例于1月16日在浙江省十三屆人大三次會(huì)議上高票通過(guò)，將于2月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　總結(jié)提煉廣納民意成突圍先機(jī)

　　以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的浙江如何率先突圍，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)？ 總結(jié)提煉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浙江經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求，推出該條例便是該省給出的答案。

　　發(fā)布草案全文向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；兩次征求全體省人大代表意見(jiàn)；征求上海、江蘇、安徽三省市人大常委會(huì)意見(jiàn)；先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)論證會(huì)50余次；條例草案在修改完善過(guò)程中累計(jì)征求意見(jiàn)達(dá)1200余人次，收集修改意見(jiàn)1500余條……條例的立法過(guò)程是該省人大及其常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　在浙江省十三屆人大三次會(huì)議上，各代表團(tuán)對(duì)條例給予充分肯定的同時(shí)，也提出了100多條意見(jiàn)。值得關(guān)注的是，代表們?cè)跁?huì)上提出的主要意見(jiàn)被吸納其中，助力條例草案進(jìn)一步完善。

　　據(jù)丁祖年介紹，人大代表反復(fù)提及“司法機(jī)關(guān)的責(zé)任”，對(duì)此，條例專(zhuān)門(mén)增加了一項(xiàng)條款規(guī)定司法機(jī)關(guān)為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

　　對(duì)于代表提出的“政府信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)方面要有一些明確的監(jiān)督落實(shí)措施”，該省經(jīng)認(rèn)真研究后，也專(zhuān)門(mén)增加了一款，即明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　在丁祖年看來(lái)：“這部條例立法周期長(zhǎng)、征求意見(jiàn)范圍廣、調(diào)查研究深入，常委會(huì)和人代會(huì)審議充分，真正做到了廣納民意、廣聚民智。”

　　對(duì)癥下藥提振民企發(fā)展信心

　　“這部法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于破解當(dāng)前制約我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，提振民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的信心，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”丁祖年表示。

　　記者從條例獲悉，保障民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在其中具體職責(zé)；保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入；為民營(yíng)企業(yè)境外投資、人才引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、融資暢通等提供制度支撐；保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益等成為其主要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，不乏遇到“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，條例明確民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展需各方形成合力。對(duì)此，條例對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的職責(zé)作出明確規(guī)定。如縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；司法機(jī)關(guān)依法為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法保障……

　　圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，條例確定了一系列保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入的措施。例如，從民營(yíng)企業(yè)反映突出的問(wèn)題入手，條例明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。

　　此外，條例還囊括支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才保障、完善民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和紓困幫扶機(jī)制、推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題等方面內(nèi)容，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　就民營(yíng)企業(yè)家而言，條例如何真正貫徹落實(shí)成為他們最關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)浙江省經(jīng)信廳黨組成員、副廳長(zhǎng)岳陽(yáng)介紹，經(jīng)信部門(mén)將廣泛開(kāi)展條例的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，著重使廣大民營(yíng)企業(yè)知法、用法，善于用法來(lái)維護(hù)自身合法的權(quán)益。此外，將條例中規(guī)定的禁止性行為規(guī)范、促進(jìn)措施等具體到相關(guān)部門(mén)和單位，明確職責(zé)分頭落實(shí)，協(xié)調(diào)建立督促檢查的機(jī)制等，也成為其中舉措。

　　“我們要積極發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)條例規(guī)定逐條逐款落到實(shí)處，更好地以法規(guī)確定的制度優(yōu)勢(shì)提振企業(yè)的發(fā)展信心，破解發(fā)展的難題，引領(lǐng)推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”岳陽(yáng)表示。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)

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