我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)作解析

　　成品油定價(jià)機(jī)制，即成品油定價(jià)的過(guò)程方式、法則方案。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委在第二次調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的同時(shí)，宣布了成品油定價(jià)新機(jī)制，這個(gè)新機(jī)制將更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)與接軌。本文將對(duì)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的發(fā)展歷程及國(guó)際比較、新舊成品油定價(jià)機(jī)制的對(duì)比以及成品油定價(jià)機(jī)制的運(yùn)作方式做一個(gè)概括性的介紹，以便于對(duì)該機(jī)制有個(gè)比較全面的了解和認(rèn)識(shí)。

　　一、成品油及定價(jià)機(jī)制介紹

　　成品油是經(jīng)過(guò)原油的生產(chǎn)加工而成的?？煞譃椋菏腿剂?、石油溶劑與化工原料、潤(rùn)滑劑、石蠟、石油瀝青、石油焦6類(lèi)。 其中，石油燃料產(chǎn)量最大，約占總產(chǎn)量的90％；各種潤(rùn)滑劑品種最多，產(chǎn)量約占5％。各國(guó)都制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)生產(chǎn)和使用的需要。成品油定價(jià)機(jī)制，即成品油定價(jià)的過(guò)程方式、法則方案。我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制主要涉及汽油、柴油2個(gè)油品。

　　二、我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的演變

　　我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制在1998年至今的15年間經(jīng)歷了5次變革，主要演變軌跡是由計(jì)劃管制逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化的過(guò)程。

　　（一）1998年：機(jī)制破冰時(shí)期

　　1998年6月3日，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行重大改革，改變了以往單一的政府制定固定價(jià)格的模式。原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》主要內(nèi)容：成品油（汽油、柴油）零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化“兩桶油”在上下5％幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。此次改革，確立了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定。此次機(jī)制改革，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)核心的定價(jià)計(jì)算公式內(nèi)容和掛靠的油種，新機(jī)制僅僅是調(diào)整時(shí)間縮短，社會(huì)公眾仍然無(wú)法對(duì)能否及時(shí)調(diào)整油價(jià)、是否調(diào)整到位等行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ?000年：掛鉤聯(lián)動(dòng)期

　　2000年6月，我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步改革，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格開(kāi)始進(jìn)入與國(guó)際成品油市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參考新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。此次機(jī)制改革，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)石油市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)邁出了第一步。

　?。ㄈ?002年：現(xiàn)行機(jī)制雛形初具期

　　2002年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家發(fā)改委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)?！皟赏坝汀笨梢栽谥袦?zhǔn)價(jià)上下8％的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度在5％—8％的范圍內(nèi)時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)保持不變，超出這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。該機(jī)制簡(jiǎn)稱為“三地成品油定價(jià)法”，其包含的掛靠油種、調(diào)價(jià)幅度等定價(jià)要素為以后的定價(jià)機(jī)制搭建了初步模型。

　　（四）2009年：22天+4％-“舊”機(jī)制時(shí)代來(lái)臨

　　2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。之所以稱為“舊機(jī)制”，是和2013年的新機(jī)制對(duì)比而言的，此次機(jī)制改革，基于定價(jià)的“三地”油品較2002年的雛形做了相應(yīng)的調(diào)整，至此，國(guó)內(nèi)成品油的三大定價(jià)機(jī)制要素：調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)幅度、掛靠油種已經(jīng)全部生成。

　　（四）2013年：實(shí)現(xiàn)該調(diào)就調(diào)-“新”機(jī)制時(shí)代降臨

　　2013年3月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布了成品油定價(jià)新機(jī)制：首先，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；其次，取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4％才能調(diào)價(jià)的幅度限制；再次，根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。最后，完善價(jià)格調(diào)控程序。同時(shí)做好相關(guān)補(bǔ)貼工作。完善價(jià)格調(diào)控程序是本次改進(jìn)的最大亮點(diǎn)，每10個(gè)工作日一到，該升就升，該降就降，可能意味著以后調(diào)價(jià)不需要再上報(bào)審批。調(diào)價(jià)頻率明顯加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完全透明，這一改動(dòng)既是亮點(diǎn)，也將使機(jī)制面臨行業(yè)內(nèi)外、上上下下不少壓力。新機(jī)制使得油價(jià)在一定的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“該調(diào)就調(diào)”。

　　三、我國(guó)成品油定價(jià)新舊機(jī)制對(duì)比

　　“舊”定價(jià)機(jī)制的弊端主要體現(xiàn)在三方面：一是22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致調(diào)價(jià)滯后，且長(zhǎng)周期也使國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)有充足時(shí)間做出預(yù)期，從而助長(zhǎng)成品油市場(chǎng)炒作、屯油等套利行為；二是4％的調(diào)幅會(huì)造成一段時(shí)間內(nèi)油價(jià)上調(diào)與下調(diào)的不對(duì)等，實(shí)際上加劇了成品油價(jià)格的過(guò)快上漲；三是辛塔原油作為掛靠原油種類(lèi)的參考價(jià)值下降，近幾年中國(guó)從印尼進(jìn)口原油的數(shù)量大幅下降，從原油進(jìn)口的角度看，辛塔原油已無(wú)太大參考價(jià)值。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的新機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油的三大定價(jià)機(jī)制三大要素全有變化，分別是縮短調(diào)價(jià)周期、取消4％的調(diào)價(jià)幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。首先，將成品油調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。其次，取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4％才能調(diào)價(jià)的幅度限制。最后，根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。預(yù)計(jì)此次新成品油價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施將會(huì)帶來(lái)兩大變化：一是油價(jià)調(diào)整將會(huì)比過(guò)去更加頻繁，二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

　　四、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)作過(guò)程解析

　　了解國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程，可以幫助我們更好的跟蹤和預(yù)期未來(lái)成品油的變化方向，在此就個(gè)人的研究和理解對(duì)這一機(jī)制的運(yùn)行做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析。

　?。ㄒ唬C(jī)制運(yùn)作過(guò)程

　　由于2013年新成品油定價(jià)機(jī)制的核心方法與2009年開(kāi)始實(shí)行的舊定價(jià)機(jī)制雷同，現(xiàn)從2009年的舊機(jī)制入手，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)作程序進(jìn)行解析。其核心是三地原油移動(dòng)變化率的情況。

　　第一步：根據(jù)迪拜、布倫特、辛塔三種原油每天的價(jià)格計(jì)算一個(gè)平均價(jià)。這個(gè)價(jià)格一般是加權(quán)平均價(jià)，但權(quán)重未公布。

　　第二步：根據(jù)三地原油平均價(jià)計(jì)算其22日移動(dòng)平均價(jià)。即以22天為周期，每22天算一個(gè)平均價(jià)格，按日期移動(dòng)。

　　第三步：用三地原油22日移動(dòng)平均價(jià)計(jì)算變化率。這一步有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是移動(dòng)平均價(jià)是與哪一天或是哪一個(gè)階段價(jià)格的相比，采用的是上次調(diào)價(jià)日的三地移動(dòng)平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)。

　　第四步：考察計(jì)算出來(lái)的三地原油22日移動(dòng)平均價(jià)計(jì)算變化率，如超過(guò)規(guī)定的正負(fù)4％幅度，國(guó)家發(fā)改委分別調(diào)升或調(diào)降國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。

　　由于不知道平均價(jià)的權(quán)重，我們一般可以按照平均權(quán)重去近似計(jì)算，但趨勢(shì)是一致的。先按照舊機(jī)制的22日周期計(jì)算近期的移動(dòng)均價(jià)變化率（見(jiàn)圖2）?？梢?jiàn)從這個(gè)舊機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程去考察，目前的油價(jià)是負(fù)向變化的，有調(diào)降的壓力，這個(gè)滯后性已經(jīng)顯露無(wú)疑了，因?yàn)檫@段時(shí)間的油價(jià)是一個(gè)總體上升的過(guò)程。

　　然而針對(duì)新機(jī)制，其運(yùn)作的核心過(guò)程與舊機(jī)制是雷同的，只是掛靠油種、周期和變化幅度限制發(fā)生了改變，大致如下：

　　第一步：根據(jù)掛靠的油種（調(diào)整后未公布具體油種）每天的價(jià)格計(jì)算一個(gè)平均價(jià)。這個(gè)價(jià)格一般是加權(quán)平均價(jià)，但權(quán)重未公布。

　　第二步：根據(jù)掛靠原油的平均價(jià)計(jì)算10日移動(dòng)平均價(jià)。即以10天為周期，每10天算一個(gè)平均價(jià)格，按日期移動(dòng)。

　　第三步：用掛靠原油移動(dòng)平均價(jià)算變化率。這一步有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是移動(dòng)平均價(jià)是與哪一天或是哪一個(gè)階段價(jià)格的相比，采用的是上次調(diào)價(jià)日的移動(dòng)平均價(jià)。

　　第四步：考察計(jì)算出來(lái)的10日移動(dòng)平均價(jià)計(jì)算變化率，根據(jù)實(shí)際的情況，國(guó)家發(fā)改委分別調(diào)升或調(diào)降國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。

　　可見(jiàn)，自4月25日調(diào)價(jià)至5月10日，國(guó)際油價(jià)10日移動(dòng)均價(jià)變化率持續(xù)升高至接近3％，而我國(guó)發(fā)改委也恰在此時(shí)調(diào)升了國(guó)內(nèi)的汽油和柴油價(jià)格。而此次調(diào)價(jià)之后，截至5月20日的7個(gè)工作日以來(lái)，10日移動(dòng)均價(jià)的變化率小幅波動(dòng)，基本位于（-0.25％，0.05％）之間，預(yù)計(jì)近期成品油調(diào)價(jià)的可能性不大。

　　（二）成品油價(jià)格調(diào)整歷史過(guò)程

　　2012年以來(lái)，我國(guó)共對(duì)成品油進(jìn)行了12次調(diào)整，其中2012年一共8次調(diào)整，2013年至今一共4次調(diào)整。2013年3月27日在進(jìn)行成品油調(diào)價(jià)的同時(shí)，也調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。此后，不論國(guó)際油價(jià)變動(dòng)幅度多少，國(guó)內(nèi)成品油每10天調(diào)價(jià)一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價(jià)格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價(jià)或往后順延。

來(lái)源：金投能源

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