成品油定價機制改革走向何方

近期，關(guān)于成品油定價機制改革的諸多細節(jié)逐漸被媒體所關(guān)注，未來油價調(diào)整的窗口期究竟由誰來掌控？三大石油公司是否有可能在高油價下擺脫政府管制獨立定價？新的定價機制是否從根本上解決了跟漲不跟跌的頑疾？這些問題都成為熱議的焦點。

是否有可能由第三方獨立機構(gòu)取代國家發(fā)改委價格司來擔(dān)當(dāng)國內(nèi)成品油市場“裁判員”的角色，這是大家都非常關(guān)注的問題。誠然通過第三方獨立機構(gòu)如新華社來監(jiān)測油價的波動情況，根據(jù)既定規(guī)則發(fā)布油價調(diào)整信息，客觀上避免了大家對于政府部門的指摘和猜疑，也降低了三大石油公司影響價格調(diào)整過程的可能性。但是，從另一角度來看，石油是國家重要戰(zhàn)略儲備物資，國家不可能不對其供需予以掌控。

本世紀(jì)以來，國際能源市場的大起大落和頻繁爆發(fā)的產(chǎn)油國地緣政治事件已經(jīng)為我國的能源安全問題再次敲響警鐘。與經(jīng)合組織國家90天的戰(zhàn)略石油儲備相比，我國的戰(zhàn)略石油儲備還處于建設(shè)期。金融危機之后迅速高企的油價進一步增加了我國的建儲成本，目前估計我國的戰(zhàn)略石油儲備約在30天以上。但是必須注意的是，這是一個動態(tài)調(diào)整的數(shù)字，因為近年來我國原油消費持續(xù)增長，已經(jīng)大大提高了安全儲備的規(guī)模和難度。同時，與發(fā)達國家不同，我國的民間石油儲備尚未啟動，民間成品油商業(yè)儲備規(guī)模也尚不足以有效調(diào)節(jié)市場波動。在這樣的大背景下，只要政府不能真正放手讓市場來“說話”，第三方也好，國家發(fā)改委也好，并無本質(zhì)區(qū)別。

三大石油公司對于2009年起開始執(zhí)行的《石油價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的基本機制相信也有諸多詬病。特別是《辦法》中指出的“當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格”的基本原則，事實上已經(jīng)使得三大石油公司在高油價情況下經(jīng)營長期處于被動。實際上，自2009年5月這一辦法執(zhí)行以來，2009年10月國際原油價格即突破80美元每桶大關(guān)，這之后僅有短期回調(diào)，之后長達兩年多的時間內(nèi)始終維持在100美元上下波動。三大石油公司在這一定價機制之下利潤被扣減的部分也相當(dāng)可觀。

盡管對于國家發(fā)改委實際依據(jù)的利潤水平并無確切報道，但是這畢竟為國家調(diào)整成品油價格水平、控制國內(nèi)通貨膨脹留出了一定空間。是否有可能在油價超過130美元每桶的情況下將定價權(quán)下放給三大公司？這幾乎不應(yīng)該成為一個爭論的焦點，因為事實上原《辦法》明確指出當(dāng)油價“高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提”，這說明了國家對于油價調(diào)控的另一底線。如果放棄這一底線，則經(jīng)濟運行的安全性、穩(wěn)定性都會受到很大威脅，西方國家可以通過釋放戰(zhàn)略石油儲備來平抑市場波動，我國在這方面還不可能完全依賴這一機制，更不可能、也不應(yīng)該將這一基本原則徹底放棄。

原有定價機制跟漲不跟跌的頑疾是被廣大民眾所最為反感的。然而，如果仔細考察發(fā)達國家的原油和成品油市場的關(guān)系，便可以發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系同樣普遍存在。即原油價格上漲時，成品油價格的上漲幅度往往高于前者，而當(dāng)原油價格下跌時，成品油價格的下跌幅度則小于前者。這一“非對稱”關(guān)系長期、穩(wěn)定地存在于北美、歐洲市場中。至于原因，主要是由于成品油批發(fā)和零售部門在市場上擁有一定的壟斷能力，往往會在漲價時放大價格信號、跌價時縮小價格信號，而其他穩(wěn)定市場的機制如釋放儲備等行為存在一定的時滯，客觀上也造成了這種情況。

當(dāng)然，這一現(xiàn)象與我國的調(diào)價機制所造成的跟漲不跟跌不可同日而語，但是卻說明任何機制都存在一定的非預(yù)期效應(yīng)。即使全部交給市場，由于原油供應(yīng)的特殊性和其稀缺資源的本質(zhì)特性，消費者也很難成為定價的主體。

來源：科學(xué)時報 作者：吳力波

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