成品油定價(jià)權(quán)擬下放引發(fā)猜想

　　6月8日，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會(huì)上透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿，成品油調(diào)價(jià)間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭。

　　定價(jià)權(quán)或下放“三桶油”的消息一出，立即引起了眾多爭(zhēng)議，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)外的兩大猜想：發(fā)改委要放權(quán)了？油價(jià)會(huì)越來越高？

　　猜想1

　　發(fā)改委要放權(quán)了？

　　三大油企調(diào)價(jià)需要經(jīng)過發(fā)改委的審批，對(duì)于發(fā)改委來說，固然是大權(quán)在握。但正所謂“白天不懂夜的黑”，大家只看到發(fā)改委的權(quán)力大，卻從未體諒過發(fā)改委權(quán)力背后的痛楚。事實(shí)上，成品油定價(jià)權(quán)對(duì)發(fā)改委而言，其實(shí)也是不折不扣的燙手山芋。不過，對(duì)于發(fā)改委放權(quán)的打算，一向?qū)Πl(fā)改委頗有微辭的網(wǎng)民，似乎并未歡呼雀躍，反倒更加憂心忡忡了。

　　現(xiàn)實(shí)中，每次成品油價(jià)格的調(diào)整，無論是油價(jià)上調(diào)也好，下調(diào)也罷，發(fā)改委不僅不落好，甚至幾乎從不例外地成為眾矢之的。既然如此，將成品油定價(jià)權(quán)下放三大油企，不僅是企業(yè)定價(jià)權(quán)的歸位，發(fā)改委也可以不再處于風(fēng)口浪尖，倒也不失為兩全其美的好事。而對(duì)于公眾來說，既然對(duì)發(fā)改委成品油定價(jià)的管理不太滿意，如今發(fā)改委主動(dòng)交權(quán)不干了，要說也是在順應(yīng)民意。

　　不過，在成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局沒有任何實(shí)質(zhì)性改變的情況下，也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵”的猜測(cè)。

　　事實(shí)上，與其說公眾反對(duì)的是發(fā)改委放權(quán)，不如說是反對(duì)權(quán)力下放的對(duì)象。

　　從這個(gè)意義上說，發(fā)改委出讓成品油定價(jià)權(quán)其實(shí)并無不可，但是，成品油的定價(jià)權(quán)卻決不能下放給三大油企，而更應(yīng)構(gòu)建由多方參與，參照國(guó)際油價(jià)的第三方油價(jià)形成機(jī)制，與此同時(shí)，更多地開放成品油市場(chǎng)，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，當(dāng)成品油市場(chǎng)真正破除了絕對(duì)壟斷，有了相對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，到了那個(gè)時(shí)候，成品油定價(jià)權(quán)交還給油企，才是個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

　　另外，于法而言，成品油定價(jià)權(quán)下放也有些說不通?！秲r(jià)格法》第十八條規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：一與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；二資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；三自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；四重要的公用事業(yè)價(jià)格；五重要的公益性服務(wù)價(jià)格?！边@其中的一、二、三種情形，成品油都占。如果對(duì)它不實(shí)行政府定價(jià)，那政府定價(jià)留給誰？趙丹青整理

　　猜想2

　　油價(jià)會(huì)越來越高？

　　現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制雖然實(shí)施以來就飽受詬病，但是三大油企要想漲價(jià)必須報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的規(guī)定，至少是套在三大油企頭上的一道“緊箍咒”，讓其不能為所欲為。一旦將成品油的定價(jià)權(quán)下放給三大油企，等于取下了這道“緊箍咒”，難保油企的漲價(jià)行為不成為脫韁的野馬。

　　在記者的采訪中，消費(fèi)者多數(shù)擔(dān)心，在目前“三桶油”占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，定價(jià)權(quán)下放只會(huì)使成品油價(jià)漲得更高。

　　資深媒體人楊浪濤接受采訪時(shí)表示,老百姓有這種擔(dān)心是正常的，實(shí)際上，出于能源安全的戰(zhàn)略及抑制通貨膨脹的考慮，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制在一定程度上是保護(hù)了消費(fèi)者的利益，差不多每次到了調(diào)價(jià)窗口期都是晚調(diào)和少調(diào)。如果沒有發(fā)改委的審批，按照現(xiàn)行機(jī)制，油價(jià)無疑會(huì)比現(xiàn)在更高。

　　現(xiàn)在執(zhí)行的成本加利潤(rùn)的定價(jià)機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)過渡方案，因?yàn)槔麧?rùn)可以透明，成本里的原油價(jià)格也是透明的，但加工成本和運(yùn)行成本則是一筆糊涂賬，生產(chǎn)企業(yè)說多少就是多少，無論是政府還是民眾都很難弄清楚。因此，世界上大多數(shù)國(guó)家都是采用市場(chǎng)定價(jià)的方式，但前提是充分競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)有力的監(jiān)管。

　　中國(guó)雖然有三大油企，但充分競(jìng)爭(zhēng)至少在近幾年無法實(shí)現(xiàn)，而市場(chǎng)監(jiān)管從目前來看還無法樂觀。所以，一旦將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管及反壟斷措施一定要及時(shí)跟上，否則，新的油價(jià)調(diào)整機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步推高國(guó)內(nèi)油價(jià)。道理很簡(jiǎn)單，在沒有充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，即使國(guó)際油價(jià)保持平穩(wěn)，由于CPI一直保持在高位，對(duì)于運(yùn)行成本的增高，油企首先想到的不是提高效率，而是提高價(jià)格。

　　市民朱先生認(rèn)為，要么就徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家只要確定不產(chǎn)生壟斷，或者對(duì)壟斷有法律或其他手段上的控制，才能在一定程度上改變現(xiàn)在的情況。

　　黎先生說，成品油定價(jià)權(quán)可以下放，前提是要使國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化，成品油有一個(gè)開放的、公平的、多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

　　下放權(quán)力時(shí)機(jī)未到

　　目前國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)“三桶油”占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，尤其中石油、中石化兩家油企所占的市場(chǎng)份額在90%以上，民營(yíng)油企完全是依附的存在，沒有抗衡的能力。將成品油定價(jià)權(quán)下放給油企，當(dāng)前的時(shí)機(jī)不到。

　　有專家表示，企業(yè)擁有自主定價(jià)權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家，自主定價(jià)是油企的一項(xiàng)重要權(quán)利。不過，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很充分，而且還有強(qiáng)大的消費(fèi)者組織的監(jiān)督與制約，定價(jià)過高等于自斷財(cái)路，不僅如此還會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。中國(guó)目前似乎還不具備這樣的大環(huán)境，步子邁得有點(diǎn)過大了。

　　改革意味著兩大風(fēng)險(xiǎn)

　　經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)行業(yè)人士指出，成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革可能意味著有兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是三大石油巨頭如果自主定價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的速度可能會(huì)更快，對(duì)物價(jià)上行壓力也會(huì)更大。二是三大巨頭自主定價(jià)也可能會(huì)對(duì)一些民營(yíng)煉油企業(yè)造成很大壓力。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油定價(jià)的進(jìn)一步市場(chǎng)化，對(duì)三大石油企業(yè)的盈利來說，無疑是利好。券商分析人士指出，今年一季度以來，三大石油企業(yè)的煉油板塊頻報(bào)虧損，如果三大油企自主定價(jià)，那就有可能在一定程度上扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)

　　必須先打破壟斷格局

　　省成品油協(xié)會(huì)的專家表示，國(guó)有企業(yè)首先要保值增值，要發(fā)展企業(yè)保證國(guó)家的稅收，要對(duì)股東負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等等。在國(guó)外很多地區(qū)，油價(jià)都由企業(yè)自行制定，國(guó)家發(fā)改委如果將成品油定價(jià)權(quán)下放給石油企業(yè)，無疑將是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化的表現(xiàn)。而關(guān)鍵就在于政府職能部門對(duì)其的把控。

　　大部分業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，要下放定價(jià)權(quán)，首先要破除國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的壟斷格局。

來源：云南網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀