成品油定價(jià)機(jī)制改革存爭議 石油巨頭表態(tài)“曖昧”

　　國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會上透露的將國內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油的言論一石激起千層浪。各界圍繞定價(jià)權(quán)的爭議也此起彼伏。

　　6月13日，本報(bào)記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲得消息，目前，發(fā)改委制定的成品油調(diào)價(jià)方案仍處于討論階段，相比此前實(shí)施的國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，新的定價(jià)方案整體框架并沒有發(fā)生大的變動。

　　而在細(xì)節(jié)方面，除了將縮短調(diào)價(jià)周期以外，發(fā)改委一名知情人士向本報(bào)記者透露，考慮到此前發(fā)改委僅針對國內(nèi)成品油的批發(fā)價(jià)做最高限定，對零售價(jià)則沒有制定相關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)，所以新的調(diào)價(jià)機(jī)制中將有可能根據(jù)國內(nèi)成品油市場變化，參考零售價(jià)格進(jìn)行綜合考慮。

　　與此同時(shí)，在價(jià)格監(jiān)管方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心一名知情人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在明晰定價(jià)權(quán)的同時(shí)，發(fā)改委或?qū)⒁M(jìn)第三方經(jīng)營主體對國內(nèi)成品油價(jià)格發(fā)布參考價(jià)格，第三方經(jīng)營主體與三大石油公司具有同等法人地位。

　　“成品油調(diào)價(jià)方案現(xiàn)在還是處在征求意見階段，并沒有像外界所說的已經(jīng)制定完成，具體什么時(shí)候會出臺，目前尚不知情。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心一名官員對本報(bào)記者說。

　　本報(bào)記者從國家發(fā)改委獲悉，目前下發(fā)的征求意見稿中指出，當(dāng)國際油價(jià)處于40-130美元/桶時(shí)，國家發(fā)改委才會將定價(jià)權(quán)下放，三大石油公司可以根據(jù)國際油價(jià)的走勢及國內(nèi)成品油市場變化自行定價(jià)，發(fā)改委則不再發(fā)文。

　　“新的定價(jià)機(jī)制主要出發(fā)點(diǎn)是解決國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的滯后性，進(jìn)一步推進(jìn)市場化，縮短調(diào)價(jià)周期，這幾點(diǎn)應(yīng)該說已經(jīng)定下來了，但定價(jià)權(quán)最終是否會交給企業(yè)，現(xiàn)在還不能肯定，得以最終出臺的文件為準(zhǔn)?！眹野l(fā)改委能源信息政策處一名官員對本報(bào)記者說。

　　定價(jià)機(jī)制改革存爭議

　　早在2009年發(fā)改委頒布國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制之初，中石油、中石化兩大公司就曾提出，當(dāng)國際油價(jià)處在80—100美元/桶時(shí)，可由石油公司自行定價(jià)。但當(dāng)時(shí)這一提議遭到了國家發(fā)改委的否定。

　　時(shí)隔三年，發(fā)改委卻一改口徑，同意將定價(jià)權(quán)移交三大石油公司，業(yè)內(nèi)人士對此也提出了諸多質(zhì)疑。

　　“我認(rèn)為發(fā)改委提出這樣的意見是不合理的，在當(dāng)前國內(nèi)成品油市場還沒有形成充分競爭態(tài)勢的情況下，將定價(jià)權(quán)交給企業(yè)并不一定能實(shí)現(xiàn)其市場化的初衷?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　韓曉平進(jìn)一步表示，即便引入第三方機(jī)構(gòu)對國內(nèi)成品油價(jià)格提出參考價(jià)，石油公司與第三方的利益沖突也同樣明顯。

　　針對目前成品油調(diào)價(jià)機(jī)制的改革方向，國家發(fā)改委人士則向本報(bào)記者表示，新的改革方案主要是為了更大程度實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)掛鉤，并在一定程度上減少“投機(jī)倒把”的運(yùn)作空間，同時(shí)綜合考慮石油公司的利潤情況。

　　“調(diào)價(jià)周期一縮短，頻率加快，市場中由此導(dǎo)致的無風(fēng)險(xiǎn)套利行為勢必會得到一定的遏制，另一方面，將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)在正常運(yùn)營過程中也能綜合各方因素制定相應(yīng)的排產(chǎn)計(jì)劃。”上述發(fā)改委人士說。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，此前，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整按照“22天+4%”的理論條件進(jìn)行調(diào)整，但由于其他方面因素的影響，發(fā)改委并未嚴(yán)格按照上述調(diào)價(jià)模式進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，而兩大公司屢屢宣稱的煉油板塊虧損也讓發(fā)改委深陷左右為難境地。

　　“發(fā)改委需要綜合考慮國內(nèi)的通脹情況、CPI指數(shù)以及消費(fèi)者的利益，而定價(jià)權(quán)下放則很大程度上可以緩解發(fā)改委與國有石油公司的職能摩擦。”商務(wù)部研究院一名研究院接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析道。

　　廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明對本報(bào)記者表示，如果發(fā)改委不對三大石油公司的煉油業(yè)務(wù)毛利率制定核算公式，下放定價(jià)權(quán)是否能穩(wěn)定國內(nèi)成品油價(jià)格依然充滿變數(shù)。

　　發(fā)改委人士對本報(bào)記者回應(yīng)，與定價(jià)權(quán)下放配套的政策正是此次調(diào)價(jià)機(jī)制改革的主要討論內(nèi)容之一，但上述發(fā)改委人士拒絕透露具體細(xì)節(jié)。

　　石油巨頭表態(tài)“曖昧”

　　此前，中石油、中石化一直在積極爭取國內(nèi)成品油市場的定價(jià)權(quán)。但面對定價(jià)大權(quán)有望觸手可得時(shí)，三大石油公司則表現(xiàn)出了另外一番態(tài)度。

　　本報(bào)記者分別致電中石油、中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人，對方均拒絕透露更多細(xì)節(jié)。但業(yè)內(nèi)人士分析，在目前國內(nèi)成品油市場競爭機(jī)制尚未確立之前，三大石油公司將不會接受發(fā)改委“拱手相讓”的定價(jià)權(quán)。

　　“現(xiàn)階段國內(nèi)成品油主要還是中石油、中石化兩大集團(tuán)的壟斷局面，本來就屬于寡頭企業(yè)，再讓他們行使定價(jià)權(quán)，無疑是加深他們的壟斷形象。”韓曉平說。

　　韓曉平還指出，發(fā)改委的初衷是為了推進(jìn)國內(nèi)成品油的市場化，但依據(jù)當(dāng)前國內(nèi)的市場格局，打破壟斷，培育多元的競爭主體，形成充分的市場競爭格局才是穩(wěn)定國內(nèi)成品油價(jià)格的當(dāng)務(wù)之急。

　　“我認(rèn)為中石油、中石化不會接受發(fā)改委移交的定價(jià)權(quán)，他們不希望成為眾矢之的。”韓曉平說。

　　一名接近國家發(fā)改委的人士則向本報(bào)記者透露，依照正常程序，價(jià)格機(jī)制的調(diào)整信息應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委價(jià)格司對外發(fā)布，但此次信息卻由體改司負(fù)責(zé)人向外透露，這極有可能是發(fā)改委針對成品油價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)行的試探行為。

　　上述業(yè)內(nèi)人士還表示，定價(jià)權(quán)是否最終將由企業(yè)執(zhí)行并非改革的關(guān)鍵內(nèi)容，配套政策及細(xì)節(jié)方案的最終確定才是“限定定價(jià)權(quán)”的重要因素。

　　“有可能出現(xiàn)的局面是，三大公司有條件地行使定價(jià)權(quán)，但最終的權(quán)杖依舊掌握在發(fā)改委手中?！鄙鲜鋈耸空f。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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