ECFA生效對中國大陸機床產業(yè)的影響

不久前，《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）正式生效。根據該協議，共有37種機床工具產品被列入早收計劃之中，包括金屬加工機床、成型機床、和機床工夾具及零附件三大類產品，主要有數控臥式車床、數控鉆床、數控平面磨床、其他金切數控機床、研磨機床、砂輪機、拋光機床、插床、拉床、鋸床或切斷機、龍門刨床、鍛造或沖壓機床及鍛錘、非數控沖孔、開槽機、沖剪兩用機及零件、刀具等。

ECFA的簽訂意味著，進入中國大陸市場的這37種臺灣地區(qū)產機床產品，將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策，并分三個階段在2年內將關稅降至為零?？梢?，ECFA的簽訂和實施將會進一步促進臺灣產機床產品的出口競爭力，而對中國大陸的機床產業(yè)則將會造成一定的沖擊和影響。

中國大陸是臺灣機床最重要的出口市場

臺灣地區(qū)的機床產業(yè)為出口導向型，其中約占其產值80%的產品均出口。早在1994年，臺灣就已進入世界十大機床出口地行列，并一直保持著良好發(fā)展態(tài)勢。2008年，臺灣機床業(yè)產值達到47億美元，為世界機床第五大生產地區(qū)和第四大出口地區(qū)，出口額僅次于德國、日本和意大利等機床制造強國。除了受金融危機影響的2009年外，近年來臺灣機床產品出口始終保持較快發(fā)展。而2010年以來，隨著全球經濟回暖，臺灣地區(qū)機床行業(yè)的生產與銷售快速恢復。前8個月，臺灣地區(qū)機床出口額達18.4億美元，同比增長62.9%。目前，臺灣主要機床生產企業(yè)的生產線均滿負荷運行，部分企業(yè)已經開始承接2011年1季度訂單。

臺灣地區(qū)每年出口到中國大陸及香港地區(qū)的機床價值約10億美元，占其出口總額的30%～50%，中國大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場。而從中國大陸機床的進口來源來看，臺灣地區(qū)名列其進口國別和地區(qū)的第三位?？梢?，中國大陸和臺灣地區(qū)機床業(yè)具有高度的關聯性。ECFA的簽訂，勢必對兩岸的機床行業(yè)產生巨大而深遠的影響。

臺灣機床工具業(yè)經過數十年發(fā)展，已成為臺灣的支柱產業(yè)，其產品產值的2/3出口到世界各地（主要是中國大陸和東南亞市場）。相比之下，中國大陸機床工具工業(yè)歷經60余年發(fā)展，尤其是改革開放以來有了長足進步，在世界機床業(yè)界中雖然位列產值、消費額、進口額第一，但是整體上“大而不強”。

與臺灣機床工具業(yè)相比，大陸機床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數控機床等產品方面競爭力還處于相對劣勢。因此實施ECFA后，在減、免部分產品進口關稅和人民幣升值雙重作用下，將加快臺灣企業(yè)和產品競爭力的提高，并對大陸機床工具市場產生影響，擠壓大陸機床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間。

比如此次列入早收計劃的“切削金屬的數控臥式車床”，2009年的進口稅率為9.7%。按照協定，數控臥式車床在早收計劃的第一階段稅率降至5%，在第二階段降到零。不到兩年的時間內，該機種的稅率要下降近10%，有關專家表示，該機種將會對大陸相關企業(yè)造成較大影響。據海關統計，近幾年我國對數控臥式車床需求很大，年均進口量約4000臺，涉及進口金額約3億美元，同時進口的平均單價逐年大幅增長。

另外，由于臺灣數控機床功能部件產業(yè)起步較早，已經形成成熟的產業(yè)化生產規(guī)模，制造成本較低，其產品技術水平比德國、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達國家略差，而高于大陸企業(yè)產品水平。其主要市場目標是為大陸中檔數控機床配套，并已占據50%左右的市場份額。中國大陸數控機床功能部件產業(yè)起步較晚，一直是數控機床發(fā)展的瓶頸，其中滾動功能部件雖已形成一定產業(yè)化規(guī)模，但競爭力仍低于臺灣企業(yè)產品。而數控刀架、數控轉臺、刀庫機械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段。因此，在減免進口關稅和人民幣升值預期的雙重壓力下，大陸數控機床功能部件企業(yè)會是受影響和沖擊最直接、最嚴重的部分。更為嚴重的后果是，由此阻滯中高檔數控機床自主創(chuàng)新的進程，影響機床行業(yè)整體核心競爭力的提升。

從早期收獲產品清單涵蓋的產品數量來看，臺灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要高于中國大陸。另外，已有跡象表明，一些跨國公司鑒于ECFA的簽訂，正考慮到臺灣投資建廠。那時，與國內企業(yè)競爭的就不僅僅是原有的那些臺灣企業(yè)了。

對策建議

抵御ECFA的沖擊的根本出路在于增強行業(yè)自身的競爭力。因此行業(yè)企業(yè)的當前任務是加速提升自主創(chuàng)新能力，加快結構調整，迅速轉變發(fā)展方式，提升行業(yè)整體競爭力。這不僅是為了應對實施“ECFA”采取的措施，也是使中國機床工具工業(yè)由大變強的必經之路。

在提升自身的同時行業(yè)還需求得到國家政策支持。比如對受“ECFA”影響較大的車床、磨床及功能部件的重點生產企業(yè)，建議按企業(yè)銷售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠，并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠。在“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項實施過程中，對功能部件及制造功能部件專用裝備和檢測設備立項給予傾斜；對應用國產數控機床功能部件示范工程立項給予傾斜；對生產中檔、中小型數控機床和功能部件企業(yè)技術改造給予較便捷的政策性貸款等。

目前，ECFA還只是一些框架性的條款，只確定早期收獲降稅產品的原產地規(guī)則的一些原則，如何具體運用以及如何簽發(fā)原產地證，還有待雙方再協商。未來，ECFA應逐步從貿易協定轉向產業(yè)合作，以形成上下游產業(yè)鏈。建議建立兩岸產業(yè)聯盟，實現優(yōu)勢互補，并化解兩岸產業(yè)合作中可能出現的問題。另外，考慮到若有第三地貨物或服務借此通過臺灣進入大陸，可能對大陸產業(yè)產生不利影響，因此海關需要嚴格把關原產地原則。

來源：中國機電出口指南

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀