我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇“四面埋伏”

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，金融危機以來，全球新出臺的貿(mào)易保護(hù)主義措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貿(mào)易開放政策。其中，受保護(hù)最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別包括奶制品、鋼鐵、汽車、化學(xué)制品、塑料和紡織品等。本版特別關(guān)注兩大領(lǐng)域：中國進(jìn)出口的拳頭產(chǎn)品———機電產(chǎn)品和受國外貿(mào)易保護(hù)主義打擊嚴(yán)重的產(chǎn)品之一———化工產(chǎn)品。

作為我國出口產(chǎn)品的主要部分，機電產(chǎn)品所面臨的貿(mào)易壁壘應(yīng)引起關(guān)注。2009年國外對華機電產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件在各行業(yè)中與紡織業(yè)并列第三，次于冶金和化學(xué)工業(yè)。國外對華機電產(chǎn)品以反傾銷和特別保障措施為主，2009年，國外對華機電產(chǎn)品發(fā)起反傾銷14起，特別保障措施1起，沒有反補貼措施。發(fā)展中國家是對我國機電產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻繁。其中，阿根廷對我國機電產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷，占對華機電產(chǎn)品反傾銷總數(shù)1/3，最為突出。

各國對能耗要求日益嚴(yán)格

歐盟EuP指令密集出臺，實施EuP指令的急迫性和強制性凸現(xiàn)。歐盟委員會發(fā)布了2008和2009年擬通過和提交討論的歐盟EuP實施措施工作計劃，該清單將被考慮作為實施措施批準(zhǔn)的優(yōu)先順序，總計25項實施措施會密集出臺。從2005年8月EuP指令開始生效，到2008年8月歐盟委員會僅向WTO秘書處通報了第一個EuP指令的實施措施草案，而歐盟在不到半年的時間內(nèi)，集中向WTO秘書處通報了5項EUP指令實施措施草案，隨即又迅速地將其發(fā)布為歐盟委員會法規(guī)，直接適用于所有成員國。

降低待機功耗成為全球電子電氣設(shè)備能耗法規(guī)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，待機功耗已占到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD成員中家庭用電量的3%~13%。

國際能源署IEA向其成員國的電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和銷售商發(fā)起了"1W計劃"節(jié)能倡議，目標(biāo)是到2010年使電器產(chǎn)品的待機功耗達(dá)到1W以下，"1W計劃"得到了歐美等發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng);美國"能源之星"計劃也將待機功耗納入到其認(rèn)證范圍的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，美國加州的《電器效率法》已使之成為一項法律要求;澳大利亞的待機功耗國家戰(zhàn)略第二階段是2012年所有產(chǎn)品達(dá)到待機1W和關(guān)機0.5W的強制性目標(biāo)，產(chǎn)品包括信息技術(shù)設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、大型家用電器和小型家用電器四大類;韓國于1999年4月提出了"e-Standby"計劃，計劃第三步從2010開始，強制制造商待機功耗達(dá)到1W以下，由自愿性標(biāo)準(zhǔn)走向強制性法規(guī)。

美國出臺5項新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且對高能效產(chǎn)品給予補貼。2009年9月9日，美國能源署出臺了5項新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，涉及白熾燈、空調(diào)、商業(yè)鍋爐、自動售貨機等多類產(chǎn)品。預(yù)計該標(biāo)準(zhǔn)將于2012年正式生效。2009年10月推出針對空調(diào)、冰箱、洗衣機等家電產(chǎn)品的節(jié)能補貼政策，開始正式針對冰箱等白色家電節(jié)能產(chǎn)品，實施最大補貼幅度約200美元約合人民幣1365元的購買補貼政策。除冰箱外，洗衣機、空調(diào)、餐具洗干機等符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的生活家電產(chǎn)品，包括進(jìn)口商品均可獲得購買補貼，補貼金額自50～200美元不等，預(yù)算總額約為3億美元。

解讀調(diào)查顯示，我國多種電子電氣產(chǎn)品的平均待機功耗高達(dá)15～30W之間，與EUP實施法規(guī)的要求差距很大。據(jù)測算，每臺產(chǎn)品達(dá)到第一階段的1～2W待機功耗，企業(yè)需增加約5元的成本;達(dá)到第二階段的0.5～1W功耗，需增加約10元的成本;以我國每年出口第1275/2008號歐盟委員會法規(guī)所涉及的4類產(chǎn)品5億臺計算，第一階段需要增加25億元的成本，而第二階段增加50億元的成本，其數(shù)目是相當(dāng)可觀的。特別是對于小家電，其成本價也不過100～200元，為了達(dá)到該法規(guī)的目標(biāo)而增加的成本對于企業(yè)極其微薄的利潤沖擊較大。

綠色壁壘呈現(xiàn)多樣化

歐盟日前提出新的WEEE和RoHS指令修訂草案。歐洲議會預(yù)期于2010年4月就WEEE及RoHS指令修訂草案投票，之后可能通過兩項新指令。新指令會在歐盟官方公報OJ刊登之日起18個月后，在歐盟27國實施。第二份RoHS指令修訂草案的重要變化是：涵蓋所有電子電氣設(shè)備EEE，除非特別指明排除在外。新修訂WEEE指令草案文本又重新插入附件IA和附件IB電子電氣設(shè)備的類別及各類別的產(chǎn)品清單。WEEE指令修訂草案制定了報廢電子電氣設(shè)備須達(dá)到的收集和回收目標(biāo)，以及資金要求。草案也規(guī)定，成員國應(yīng)鼓勵生產(chǎn)商承擔(dān)來自私人家庭電子電氣廢棄物收集設(shè)施的所有成本。

歐盟REACH法規(guī)不久前進(jìn)行了修訂。2009年6月1日，歐盟原有有害物質(zhì)限制指令76/769/EEC被廢除，REACH法規(guī)附件XVII中的限制條款開始生效。2009年6月底，附件XVII經(jīng)歷了第一次修訂，在原有52類限制物質(zhì)的基礎(chǔ)上，再增加了6類限制物質(zhì)。輸歐產(chǎn)品若不符合限制條件，將面臨被召回或撤出歐盟市場的風(fēng)險。

日本REACH法規(guī)不可小視。預(yù)計日本版REACH將于2010年全面實施。日本版REACH對2萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù)。同時，政府將公布危險性較高的"優(yōu)先評價物質(zhì)"，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種，對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。

解讀

我國很多出口大企業(yè)在技術(shù)層面上，都能達(dá)到歐盟REACH法規(guī)的要求，但是，由于該法規(guī)程序繁瑣、檢測項目多、相關(guān)規(guī)定又多，對于企業(yè)來說，要達(dá)到要求在歐盟預(yù)注冊，需要花費的成本將增加很多。據(jù)估計，該法規(guī)實施后，將使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本平均提高10%~20%。對部分中國公司而言，由于REACH法規(guī)要求過于苛刻，企業(yè)成本增加過大，因此放棄了歐盟市場，并將這一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美洲與日本市場。而REACH所涉及的化工、家電、紡織、玩具等產(chǎn)品在中國對日貿(mào)易中占有很大的比例。日本版REACH的出臺對我國機電產(chǎn)品的出口又是一大考驗。

WEEE和RoHS指令的修改對產(chǎn)品的原材料和零部件的有害物質(zhì)含量及可回收、再循環(huán)設(shè)計和工藝都提出了更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此，給整機廠商、零部件廠商和原材料供應(yīng)商帶來了巨大技術(shù)改造壓力。

另外，供應(yīng)鏈上游零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力也會加大，中國機電產(chǎn)品出口商許多都是外資或合資企業(yè)，而為其承擔(dān)零部件配套的大部分企業(yè)卻是本土中小企業(yè)，因此WEEE和RoHS指令帶來的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中國本土中小企業(yè)身上。而中小企業(yè)本身由于資金缺乏，檢測手段和研發(fā)能力較弱，難以進(jìn)行技術(shù)改造，因此中國中小零配件企業(yè)所遭受的打擊最為直接，部分企業(yè)只能選擇退出市場，甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。

知識產(chǎn)權(quán)壁壘漸多

美國涉華機電產(chǎn)品的337調(diào)查逐年增多，絕大多數(shù)集中于電子產(chǎn)品。2005年～2009年，美國涉及中國大陸的337調(diào)查案件為8起、13起、18起、13起、16起，其中機電領(lǐng)域的案件為6起、9起、10起、8起、11起，而機電領(lǐng)域中涉及電子領(lǐng)域的337調(diào)查分別為5起、2起、8起、7起、10起，涉及機械領(lǐng)域的分別為1起、7起、2起、1起、1起。專利保護(hù)或成為知識產(chǎn)權(quán)壁壘的重要形式。2009年，在MPEG-2專利池下的幾大IT公司在美國聯(lián)合起訴海爾公司;2009年3月，MPEGLA公司在美國和德國對聯(lián)想公司亦提起專利侵權(quán)訴訟。預(yù)計在MPEG-2數(shù)字視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn)下的專利之爭才剛剛開始。

解讀2008年，我國PCT專利合作協(xié)定國際申請排在全球第六位6089件。從全球范圍來看，PCT國際申請所涉的主要技術(shù)領(lǐng)域集中于機電領(lǐng)域和化工領(lǐng)域，其中機電領(lǐng)域約占65%。在前50位的PCT申請人中，我國只有華為和中興2家企業(yè)入選。因此，我國機電產(chǎn)品在國際市場所面臨的知識產(chǎn)權(quán)壁壘的形勢更為嚴(yán)峻。

來源：國際商報

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