2017年以來，中國銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門制定和實(shí)施了一系列監(jiān)管政策和措施，組織開展“三三四十”等一連串專項(xiàng)治理行動(dòng)，大力整治銀行業(yè)市場亂象，取得了明顯成效。尤其是監(jiān)管部門連續(xù)開出巨額罰單，加大違規(guī)違法行為處罰力度，產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾作用。這一系列“嚴(yán)監(jiān)管”“強(qiáng)監(jiān)管”行為，使金融監(jiān)管不斷“長牙齒”，有助于促進(jìn)銀行業(yè)合規(guī)經(jīng)營，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
我國金融業(yè)經(jīng)過一段時(shí)期的高速發(fā)展，產(chǎn)生和積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀層面看，存在高杠桿和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如實(shí)體部門過度負(fù)債，金融信用過快擴(kuò)張。從微觀層面看，主要是金融業(yè)尤其是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在影子銀行和違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。隨著銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營趨勢的加劇、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的豐富和金融科技手段的運(yùn)用，金融風(fēng)險(xiǎn)更趨隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性。
今后一段時(shí)期，我國防控金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然較大，任務(wù)仍然較重。銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，防控金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在銀行。2018年，我國應(yīng)繼續(xù)深入整治銀行業(yè)市場亂象，處理好四個(gè)方面關(guān)系，鞏固和提高整治有效性，進(jìn)一步防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
一是基礎(chǔ)和重點(diǎn)的關(guān)系。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，對(duì)于經(jīng)營貨幣信貸的銀行業(yè)而言更顯重要。目前，我國銀行業(yè)公司治理既存在“內(nèi)部人控制”問題，也存在“大股東控制”現(xiàn)象。下一步，抓住完善公司治理這個(gè)基礎(chǔ)工作，從股東資質(zhì)、關(guān)聯(lián)交易、組織架構(gòu)、考核激勵(lì)等方面著手，理順和完善公司治理體系。同時(shí)，緊抓影子銀行及交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，嚴(yán)查同業(yè)、理財(cái)、表外等業(yè)務(wù)層層嵌套，以及違規(guī)加杠桿、加鏈條、監(jiān)管套利等行為，規(guī)范合作業(yè)務(wù)發(fā)展，減少資金空轉(zhuǎn)。抓好基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，亂象整治工作將事半功倍。
二是當(dāng)下和長遠(yuǎn)的關(guān)系。近年來，針對(duì)銀行業(yè)存在的突出問題和不足，監(jiān)管部門緊盯問題多的機(jī)構(gòu)、亂象多的區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域，綜合采取現(xiàn)場檢查、案件查處、行政處罰等措施，形成了對(duì)市場亂象的高壓態(tài)勢，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。但整治銀行業(yè)市場亂象具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不可能一蹴而就。監(jiān)管部門還應(yīng)繼續(xù)制定和細(xì)化制度辦法，一方面，不斷消滅監(jiān)管空白，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，減少監(jiān)管套利空間；另一方面，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，穩(wěn)定市場預(yù)期，形成長效機(jī)制。
三是合規(guī)和創(chuàng)新的關(guān)系。良性的金融創(chuàng)新，有助于提升金融業(yè)競爭力和防風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，我國銀行業(yè)出現(xiàn)的一些亂象，源于部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新之名行套利之實(shí)，根子在于“偽創(chuàng)新”。監(jiān)管部門在整治亂象過程中，需要特別注意防范對(duì)金融良性創(chuàng)新活動(dòng)的誤傷，保護(hù)好銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要深刻理解監(jiān)管部門整治工作的意圖和要求，妥善處理好金融創(chuàng)新與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系。
四是手段和目的關(guān)系。整治銀行業(yè)市場亂象是規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營行為、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，目的是引導(dǎo)銀行業(yè)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，真正回歸本源、專注主業(yè)，提升防風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)健發(fā)展。為達(dá)到目的必須憑借手段，但不可把手段當(dāng)成目的。因此，既要堅(jiān)持整治的決心和定力，又要把握好力度和節(jié)奏，堅(jiān)決防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)充分考慮金融市場的敏感性和外部性，實(shí)行新老劃斷，區(qū)別對(duì)待：對(duì)于存量業(yè)務(wù)，給予一定的消化期和過渡期；對(duì)于新增業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，依法查處。
整治銀行業(yè)市場亂象是一場持久戰(zhàn)，“行百里者半九十”。2018年監(jiān)管部門和市場機(jī)構(gòu)要共同發(fā)力，繼續(xù)采取措施，處理好四個(gè)關(guān)系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融消費(fèi)者。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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