鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理 不斷提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際影響力

　　鋼鐵是工業(yè)的基礎(chǔ)原材料，也是我國(guó)重要的出口品類之一。為優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定自2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，標(biāo)志著我國(guó)鋼材出口管理進(jìn)入新階段。商務(wù)部政策研究室副主任兼任商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東向媒體記者表示，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定對(duì)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理，主要涉及鋼材等300個(gè)海關(guān)編碼的產(chǎn)品，主要目的是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤出口產(chǎn)品質(zhì)量。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)管理遵循世貿(mào)組織規(guī)則要求，不涉及出口數(shù)量和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格限制。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，公告要求企業(yè)在申領(lǐng)出口許可證時(shí)，須提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，從而引導(dǎo)企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙蝸問|說。

　　據(jù)悉，我國(guó)自2026年1月1日起對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，這是自2009年取消鋼鐵出口許可證管理制度16年后的再次實(shí)施。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)向記者分析，短期而言，或因搶單出口推動(dòng)出口量階段性上漲；中期而言，部分企業(yè)因不熟悉辦證流程或合規(guī)能力不足，導(dǎo)致出口節(jié)奏有所放緩，總量出現(xiàn)階段性回落；長(zhǎng)期而言，這有助于營(yíng)造公平出口競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)出口規(guī)模回歸合理區(qū)間。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的硬約束，將引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新投入和產(chǎn)品研發(fā)，助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際影響力。

　　我國(guó)鋼材出口存在“量增價(jià)跌”問題

　　作為全球第一鋼鐵生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中兼具“壓艙石”與“增長(zhǎng)極”的作用，既為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)提供穩(wěn)定可靠的材料支撐，也讓全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共享我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)機(jī)遇。2025年12月17日，在2025中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼材市場(chǎng)工作委員會(huì)年會(huì)上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)鋼材出口存在的“量增價(jià)跌”問題，引發(fā)大量貿(mào)易摩擦案件。“長(zhǎng)期大量低價(jià)出口不可持續(xù)，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環(huán)境，加大國(guó)內(nèi)供需壓力?！瘪樿F軍表示。

　　實(shí)際上，我國(guó)鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。2025年，我國(guó)鋼材出口在總量上升的情況下總額卻出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1月-11月份，我國(guó)出口鋼材1.08億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)2025年鋼材出口量將創(chuàng)歷史最高水平；鋼材出口均價(jià)為696美元/噸，同比下跌8.3%。其中1月—10月份，我國(guó)出口鋼坯1190萬噸，已超歷史最高水平（2008年904萬噸）。

　　由于貿(mào)易鏈條較長(zhǎng)且復(fù)雜度較高，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)難以有效追蹤并控制其產(chǎn)品最終流向，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)品出口涉證管理有助于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，2025年1月-11月份，我國(guó)累計(jì)出口各類鋼鐵產(chǎn)品（含鋼材及初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品）出口額為749億美元，同比下降2.1%。與此同時(shí)，大量低價(jià)出口使鋼鐵行業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷?！拔覀円逍训恼J(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期大量低價(jià)出口不可持續(xù)，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環(huán)境國(guó)，加大內(nèi)供需壓力?！瘪樿F軍提醒。

　　2022年來，伴隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)供需格局的變化，鋼鐵行業(yè)也步入了新的發(fā)展階段。受此影響，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)，其中出口“量增價(jià)跌”、秩序亟待規(guī)范治理問題已經(jīng)受到全行業(yè)的普遍關(guān)注。2025年12月12日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文認(rèn)為，在滿足海外需求的同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品還積極參與國(guó)際供應(yīng)鏈分工與合作，對(duì)于提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際化水平具有重要意義。2026年，我國(guó)重新實(shí)施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。在“減量發(fā)展”成為行業(yè)常態(tài)的背景下，強(qiáng)化自律、有序出口已成為穩(wěn)定市場(chǎng)、改善效益的關(guān)鍵力量。

　　我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)

　　當(dāng)前，面對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，我國(guó)鋼材出口正在發(fā)生深刻變化，“區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移+品種替代”成為鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)策略的核心，但仍存在產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)集中度高等問題。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵國(guó)內(nèi)供需發(fā)生了階段性調(diào)整和變化，加強(qiáng)鋼鐵領(lǐng)域出口管理存在必要性，實(shí)施出口許可證管理的目的是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，提高行業(yè)的合規(guī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，幫助企業(yè)樹立合理的預(yù)期，應(yīng)對(duì)好經(jīng)濟(jì)周期和國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化，而非簡(jiǎn)單的總量控制。

　　張龍強(qiáng)分析，我國(guó)繼2009年之后時(shí)隔16年再度對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，將有效規(guī)范出口秩序，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)“十五五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)減量高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一是供需矛盾持續(xù)深化?！笆奈濉币詠?，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵需求持續(xù)下降，而供給依舊十分充盈，供需矛盾持續(xù)深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，并一定程度推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品出口增加。截至2025年11月，我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量累計(jì)減少約2.1億噸，是粗鋼減量的2.2倍，強(qiáng)供給弱需求的格局將較長(zhǎng)時(shí)期存在，鋼材價(jià)格也將長(zhǎng)期呈現(xiàn)L型走勢(shì)。受此影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)加大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，部分企業(yè)低價(jià)出口換取現(xiàn)金流來緩解經(jīng)營(yíng)壓力，也有部分企業(yè)通過非正當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)低附加值、初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品低價(jià)獲利出口。

　　二是鋼鐵出口屢創(chuàng)新高。2021年以來，我國(guó)鋼材出口保持較快增長(zhǎng)，由2020年的5367萬噸增加至2024年的11072萬噸，翻了一番；鋼坯出口迅猛增長(zhǎng)，由前兩年的幾萬噸增加至2024年的634萬噸。2025年1—11月，我國(guó)累計(jì)出口鋼材10772萬噸，同比增長(zhǎng)6.7%，全球貿(mào)易量占比由17%上升至33%；累計(jì)出口鋼坯1339萬噸，同比增長(zhǎng)1.4倍，全球貿(mào)易量占比由不到1%上升至29%。2021年5月、8月國(guó)家兩次取消鋼材出口退稅，但并未明顯改善出口形勢(shì)。

　　三是貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易規(guī)則不斷變化，同期我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，成本及匯率等因素推動(dòng)我國(guó)鋼鐵出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。在此背景下，針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等措施顯著增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施共34起，2025年已有30起，覆蓋地區(qū)和涉及鋼材品種進(jìn)一步增多。

　　鋼鐵行業(yè)應(yīng)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮表率作用

　　我國(guó)將鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理，是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品規(guī)范出口、進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于維護(hù)世界鋼鐵供需格局與貿(mào)易平衡，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，主要體現(xiàn)在以下方面：一是不斷完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，不斷暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵一招。二是不斷完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國(guó)在全球化背景下，對(duì)內(nèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外參與國(guó)際供應(yīng)鏈合作的必要措施?！颁撹F行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和工業(yè)化進(jìn)程的支柱，應(yīng)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮表率作用?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為。

　　三是助推我國(guó)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。規(guī)范鋼鐵產(chǎn)品出口秩序有助于協(xié)調(diào)貿(mào)易流向、整合貿(mào)易渠道，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)與質(zhì)量管理。通過將產(chǎn)品質(zhì)量證明書納入出口許可證申領(lǐng)材料范疇之中，將助力更高質(zhì)量、更優(yōu)性價(jià)比和能夠提供更好服務(wù)的鋼鐵產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在惠及全球供應(yīng)鏈的同時(shí)樹立我國(guó)鋼鐵行業(yè)的良好形象。

　　駱鐵軍表示，在鋼鐵產(chǎn)能治理新機(jī)制尚未完善前，行業(yè)有為自律、自發(fā)控產(chǎn)是促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。一方面要以品種效益為先，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但要避免造成某些品種產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要加強(qiáng)協(xié)同自律，因地制宜，探索建立長(zhǎng)期的、市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，保障有序出口。張龍強(qiáng)建議：一是政府層面。相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和政策聯(lián)動(dòng)，形成政策合力，加大出口數(shù)據(jù)和產(chǎn)品質(zhì)量的信息監(jiān)測(cè)分析力度，精準(zhǔn)調(diào)控出口產(chǎn)品管理政策，打擊“買單出口”等違法違規(guī)行為，保障出口貿(mào)易的公平性，實(shí)現(xiàn)鋼鐵出口規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)同優(yōu)化。

　　二是行業(yè)層面。引導(dǎo)形成“鼓勵(lì)高端、限制低端、打擊非法”鋼材出口模式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高端產(chǎn)品研發(fā)投入，減少低附加值產(chǎn)品出口依賴，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的出口占比，共同推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面對(duì)國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)的能力。三是企業(yè)層面。要快速熟悉出口規(guī)則與要求，明確政策導(dǎo)向和邊界，適應(yīng)新政策變化，堅(jiān)持合法合規(guī)出口原則，積極完善企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系，建立健全出口管理制度。同時(shí)，要打磨基本功、提升硬實(shí)力，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升高端產(chǎn)品占比，全面提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者  孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀