城鎮(zhèn)化需要配套改革創(chuàng)新

中國社科院金融研究所房地產金融中心主任汪利娜指出，城鎮(zhèn)化應是經濟發(fā)展之果，轉換經濟結構的體制改革和配套現代產業(yè)的形成，有助于加快中國城市化進程。與此同時，應重視城市與農村交融互動，發(fā)揮小城鎮(zhèn)與大城市共同布局，發(fā)展符合區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的城市群，促進人口分布、經濟布局與資源環(huán)境的協調發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一些學者認為，新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關鍵仍在于經濟和社會體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財稅制度改革以及農民工市民化、社會經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題的解決，則是目前中國打造城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化并非一個孤立的過程，在其背后還包含著以技術升級為特征的工業(yè)化、以產業(yè)轉型為主的經濟結構轉型、以人口遷移為主的城市集聚等多重內涵?！俺擎?zhèn)化應該是經濟發(fā)展之果，如果當地有經濟活力，產業(yè)鏈形成自然會吸引人口自發(fā)式遷移，加上配套的空間布局，就會形成城市及城市群?！闭劶靶乱惠喅擎?zhèn)化建設，汪利娜認為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設歷史仍然有借鑒意義，一系列的經濟體制和社會管理制度的改革催生了新的產業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為經濟增長的重要引擎。

　　1987年至2012年，我國城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到52.6%，年均增速為1.02個百分點。在汪利娜看來，中國城市化的高速發(fā)展得益于三個方面：一是始于家庭聯產承包責任制的經濟體制改革釋放了農村生產力，農村資本、勞動力和產品的剩余為工業(yè)化和城市化提供基礎。二是以經濟結構轉換為主的改革開放催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)等多種所有制形式，成為吸納剩余勞動力的主要途徑。三是戶籍制度松動、商品供應制度、勞動用工制度以及社會福利保障制度等一系列的改革和創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　“城鎮(zhèn)化之所以能成為各國經濟增長的引擎，正是因為城市作為工業(yè)、商業(yè)、航運、貿易、文化的中心，帶來的不僅僅是人口聚集，更是一種產業(yè)結構及其空間布局的變化，是傳統(tǒng)的勞動方式、生活方式向現代化勞動與生活方式的轉化，由此創(chuàng)造了傳統(tǒng)的農業(yè)部門無法比擬的生產率和經濟效益?！?/p>

　　“大城小鎮(zhèn)”攜手謀發(fā)展

　　在新一輪城鎮(zhèn)化建設浪潮中，小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調正在成為日益重要的內容。以嘉興“田園城市”理念為代表的城市特色定位，無疑為全國各地城市發(fā)展規(guī)劃提供了全新思路，即小城鎮(zhèn)與中心城市的聯動發(fā)展，形成城市群的協調互動。

　　對于小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展定位的重要性，汪利娜指出，各個地方需要根據自身情況來統(tǒng)籌規(guī)劃并對產業(yè)進行精準定位?！靶〕擎?zhèn)的發(fā)展不會孤立存在，而是需要龍頭城市來帶動。以長三角城市群為例，企業(yè)選擇將研發(fā)、銷售中心放置上海，而將制造加工基礎設在交通便利的周邊城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，這無疑利用了大城市和小城市各自的優(yōu)勢。這種各自產業(yè)布局的差異和相互關聯使長三角區(qū)域成為中國經濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)之一?！?/p>

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，部分業(yè)內專家指出，政府需要發(fā)揮好頂層設計的角色，統(tǒng)籌城市間及城市群內的產業(yè)布局，綜合考慮人口、經濟、社會、資源和生態(tài)等多種因素，通過政策導向扶持提供綜合配套的公共產品，進而激發(fā)市場資源和人口的自發(fā)式集聚，釋放經濟內需。

來源：中國證券報

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