城鎮(zhèn)化建設(shè)謹防"房地產(chǎn)化"傾向

　　從剛剛在天津閉幕的第七屆中國企業(yè)國際融資洽談會上獲悉，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在我國各地加快建設(shè)，它對于擴大內(nèi)需、改善民生等已起到重要的推動作用。但與會專家同時表示，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人的城鎮(zhèn)化是核心，多種產(chǎn)業(yè)需協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”傾向，構(gòu)建立體的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)工程，從而為“大城市病”的解決提供一種新思路。

　　人的城鎮(zhèn)化意義逐漸凸顯

　　隨著我國經(jīng)濟增長放緩持續(xù)，城鎮(zhèn)化被寄希望于打開內(nèi)需的重要突破口。在這一過程中，城市規(guī)劃、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念都面臨全新的挑戰(zhàn)。而人的現(xiàn)代化卻容易被忽略。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員王凱說，我國目前正處在城市大發(fā)展時期。他預(yù)測，大約到2030年前后，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%。這就意味著約有10億人口將居住在城市中。這對于中國社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是巨大轉(zhuǎn)變過程。

　　與會專家認為，城鎮(zhèn)化過程中最需引起重視的是人的城鎮(zhèn)化。原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從農(nóng)民不再耕種來到城市，從事城市的第二及第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著這一過程中，同時發(fā)生著三個過程的變化：城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)民進城務(wù)工沖動、城市的建設(shè)與規(guī)模擴張以及城市的社會與文化重建，第三個過程是城鎮(zhèn)化的核心。

　　他認為，強調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最為核心的，因為無論是經(jīng)濟發(fā)展還是城市擴張，還是社會發(fā)展，核心都是人，為了人生活得更舒適?！安唤鉀Q外來人口與老居民的社會融合問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)算不上是成功的。”

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法指出，只重物態(tài)而忽略人的城鎮(zhèn)化顯然是本末倒置的。表面的統(tǒng)一規(guī)劃光鮮難以掩蓋違背人意愿的深層次矛盾。出現(xiàn)這種情況，究其背后是形象工程與唯G D P政績觀在作祟。

　　從我國城市目前發(fā)展存在的問題看，美麗鄉(xiāng)村不能再走先污染后治理的老路子，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從一開始就要注重環(huán)境保護，為引來人、留住人、發(fā)展人奠定基礎(chǔ)。金德鈞說，我國垃圾處理至今仍未破題，類似北京（樓盤）垃圾圍城的情形在多地存在.霧霾、PM 2.5……不斷出現(xiàn)新的受到公眾關(guān)注的污染問題。如果新的城鎮(zhèn)建設(shè)如此，難以做到吸引人才。

　　在融洽會的“會中會”于家堡論壇上，英國倫敦市副市長愛德華·李斯特就英國城鎮(zhèn)化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹。妥善制定城市開發(fā)政策，確定人口變化情況，合理規(guī)劃布局城市。在建設(shè)中，倫敦盡量不改變老城市傳統(tǒng)格局，減少拆遷與建設(shè)，不破壞綠地。從拓展不同城市功能入手，在交通、環(huán)境保護、發(fā)展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價值。針對人口增減城市規(guī)劃也在細節(jié)作出調(diào)整，讓城市保持對人才的吸引力。

　　加快城市數(shù)字化建設(shè)，用科技創(chuàng)新滿足新興城鎮(zhèn)的需要。必須要進一步推動兩極分化協(xié)調(diào)的一體化的數(shù)字聯(lián)通。為此，在新興科技的潮流中，倫敦在數(shù)字化建設(shè)中始終保持與時俱進，并將這一優(yōu)勢延伸到新興城鎮(zhèn)中。倫敦經(jīng)濟取得成功最重要的經(jīng)驗之一，就是科技城的爆炸式發(fā)展。

　　以推動城市周邊進入現(xiàn)代化進程。為發(fā)展周邊特別是沿海老舊港口，倫敦推出一項計劃幫助老舊港口重新煥發(fā)經(jīng)濟和商業(yè)的活力，并提供超過2萬份全職工作。在這一過程中，倫敦吸納中國開發(fā)商前往當(dāng)?shù)亻_發(fā)房地產(chǎn)進行直接投資。目前這里的零售、休閑區(qū)域都被充分帶動起來。

　　推進城鎮(zhèn)化應(yīng)注重三方面問題

　　一是注重塑造新型城鎮(zhèn)良好環(huán)境，做到能夠吸引人、留得住人。

　　王凱說，倫敦、紐約、東京、巴黎都這些國際大都市在新一輪發(fā)展中，往往都立足于生態(tài)文明、科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國在城鎮(zhèn)化過程中除了重視發(fā)展經(jīng)濟，更需加強環(huán)境建設(shè)。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人才的發(fā)展和集聚，世界一流的城市，首先要具有一流的產(chǎn)業(yè)，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開一流的環(huán)境。

　　二是加強城市及周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成功能互補的城市集群。王凱以北京為例說，北京交通軌道總量已經(jīng)接近400公里，從全球來看都是相當(dāng)大的，但城市仍舊存在擁堵，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關(guān)系。他認為，在配套服務(wù)建設(shè)上應(yīng)在一些細節(jié)建設(shè)上花很大精力，為城市人群提供盡可能舒適的環(huán)境。

　　在環(huán)境建設(shè)中，城市的系統(tǒng)規(guī)劃密不可分。袁崇法認為，對于北京、上海（樓盤）等大城市而言，解決人口過于密集的問題，要想辦法提升其周邊城市的服務(wù)功能，縮小核心城市與周邊的功能差距。應(yīng)著重考慮在大城市一定距離范圍內(nèi)形成一批新型的功能強大的城市群。

　　三是要防止城鎮(zhèn)化建設(shè)跑偏，既重硬件建設(shè)又不忽視軟件，尤其將人的城鎮(zhèn)化融入其中。目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)往往首先，甚至是只重視硬件建設(shè)，特別是房地產(chǎn)建設(shè)。袁崇法首先肯定城鎮(zhèn)化從短期看確實可拉動經(jīng)濟、刺激投資，但城鎮(zhèn)化本質(zhì)是社會進步的過程，這一過程不僅是因為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要房地產(chǎn)，更重要的是人類生活方式圍繞著現(xiàn)代化在進步。所以考慮人的體驗，特別是外來人口與社會的融入應(yīng)對是城鎮(zhèn)化最需關(guān)注的話題，關(guān)注他們應(yīng)用的社會福利，共享社會發(fā)展成果。

來源：經(jīng)濟參考報 毛振華;鄧中

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