房產(chǎn)稅改革難產(chǎn)凸顯政府顧慮 抑制房價不明顯

國務(wù)院總理溫家寶調(diào)研財政部時指出，從中長期來看，優(yōu)化稅制方面有兩項(xiàng)重大稅制改革需要認(rèn)真研究，其中之一就是房地產(chǎn)稅收制度改革。

　　有關(guān)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的討論自2011年年底開始就不絕于耳。北京、廣州和深圳先后被列入房產(chǎn)稅開征名單，但隨后又被一一排除掉。而且此前的試點(diǎn)被指“抑制房價作用并不明顯”。目前，房產(chǎn)稅改革的提法又變成了“中長期”，表明了房產(chǎn)稅改革的復(fù)雜性。同時，對于征收房產(chǎn)稅，政府方面也面臨種種壓力，不論是中央還是地方政府都有顧慮。記者就這些問題采訪了復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成教授。

　　改革的復(fù)雜性和敏感性

　　法治周末：1月15日，國務(wù)院總理溫家寶提出從中長期研究房地產(chǎn)稅收制度改革。房產(chǎn)稅改革的提法變成“中長期”，表明了房產(chǎn)稅改革的復(fù)雜性，其復(fù)雜性在制度設(shè)計層面具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　尹伯成：房產(chǎn)稅改革比較復(fù)雜，也比較敏感，改革需要解決幾個主要的問題。首先是稅率如何確定。房產(chǎn)稅的征收是要達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的。擁有房產(chǎn)越多的人，需要繳納的稅率也應(yīng)該相應(yīng)較高。但是多少算是高稅率、如何征收、具體征收多少，這些問題都十分復(fù)雜。

　　第二個問題是，普通老百姓自己家里用于剛性需求、自己居住的那套商品房究竟應(yīng)不應(yīng)該被征收房產(chǎn)稅。而且居住房的面積、設(shè)施等條件各有差異，所以如果僅按照房產(chǎn)的套數(shù)來收稅也不符合客觀實(shí)際，可能會遭到反對。

　　第三，國內(nèi)各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各個城市人均住房面積水平也不一樣。在有些地方，老百姓的收入相對比較高、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力比較強(qiáng)，但是這并不意味著他們的人均住房面積就多。事實(shí)上，房價在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是相對偏高的，所以僅以經(jīng)濟(jì)收入的水平高低來制定征收房產(chǎn)稅的稅率，也是不科學(xué)的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集與人口相對不密集地區(qū)人均居住面積也不盡相同，所以征收房產(chǎn)稅很難一刀切地來操作。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅短期不能出臺，要作中長期的打算，可能主要就是基于以上的幾個原因。

　　法治周末：有專家指出，征收房產(chǎn)稅政府方面也面臨種種壓力，不論是中央還是地方政府都有顧慮。這些顧慮主要來自哪些層面？

　　尹伯成：目前政府征收房產(chǎn)稅確實(shí)有難度?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)體的整個經(jīng)濟(jì)形勢都不景氣，我國的出口也受到影響。所以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還要依賴?yán)瓌觾?nèi)需、靠國內(nèi)消費(fèi)者投資，而其中一大塊就是房地產(chǎn)投資。

　　房產(chǎn)稅的征收可能會起到抑制房價的作用，但隨之而來的可能是開發(fā)商的積極性下挫。其次，房價的下降會直接影響土地價格。但地方政府在很大程度上是依賴出讓土地使用權(quán)來拉動經(jīng)濟(jì)，所以此時征收房產(chǎn)稅無異于給自身發(fā)展設(shè)置障礙，并影響地方財政收入。

　　現(xiàn)在很多地方在搞基礎(chǔ)建設(shè)，修建地鐵、道路交通等，而這些都需要資金。目前地方政府資金來源很大的一塊靠的是出讓土地使用權(quán)。所以，目前為了保證財政收入的增長，不宜抑制房價。從中央到地方，在這個問題上都是顧慮重重。

　　抑制房價作用不明顯

　　法治周末：房產(chǎn)稅的制度設(shè)計初衷之一是抑制高房價，在實(shí)際操作中它是否具有這樣的功能？

　　尹伯成：房產(chǎn)稅的作用遠(yuǎn)不及限購令對樓市的影響。在未來普遍征收的情況下，房產(chǎn)稅才可取代限購令。如果房產(chǎn)稅還是停留在試點(diǎn)階段，那么在限購令的作用下，房產(chǎn)稅所起的作用不大。

　　普遍意義上說，房產(chǎn)稅主要有以下幾個功能：首先它是地方財政收入的來源之一。

　　其次，它有利于調(diào)節(jié)貧富差距。富裕階層可能擁有很多房產(chǎn)，一些貧困老百姓可能沒有能力擁有房產(chǎn)，政府通過房產(chǎn)稅可以實(shí)現(xiàn)收入再分配。

　　還有一個功能就是，抑制剛需之外的投機(jī)性投資需求，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮調(diào)控房產(chǎn)價格的作用。當(dāng)然目前調(diào)控房價的作用還不明顯。

　　法治周末：此前上海是房產(chǎn)稅征收的試點(diǎn)之一，上海房產(chǎn)稅出臺正值第3輪房產(chǎn)調(diào)控政策出臺之際，所以房產(chǎn)稅的調(diào)控作用可能被放大。那么，房產(chǎn)稅是否能明顯地影響炒房者的市場預(yù)期？

　　尹伯成：此前在上海、重慶等地已經(jīng)有了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。上海房產(chǎn)稅的出臺實(shí)際上與當(dāng)時的“新八條”相配合，希望平穩(wěn)房價。但是由于應(yīng)稅面窄、稅率過低，征收房產(chǎn)稅對降價房價的影響微乎其微，對改善地方財政收入的作用也不大。

　　當(dāng)然應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅開征后，增加持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，短期內(nèi)必定會對試點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場造成利空影響，有助于抑制房產(chǎn)投機(jī)需求。對已有多套住房的投資客來說，必然會有威懾作用，進(jìn)而影響到樓市成交量，但對房價影響不大。

　　目前試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅的細(xì)則需要調(diào)整的有兩點(diǎn)：第一是擴(kuò)大征收范圍，由增量房擴(kuò)大到存量房；第二，采用累進(jìn)制稅率，即根據(jù)個人擁有的不同房產(chǎn)，制作差別化的征收稅率。

　　法治周末：房產(chǎn)稅出臺變?yōu)椤爸虚L跑”，還要跑多久？其他國家是否有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

　　尹伯成：盡管存在種種阻力，但我認(rèn)為房產(chǎn)稅最終無疑是要征收的，這個沒有懸念。畢竟各地的土地是有限的，地方財政收入還要維持，那么房產(chǎn)稅也是一大塊稅收的來源。所以征收房產(chǎn)稅是非常必要的。

　　中國是一個地少人多的國家，在城市化的進(jìn)程中，部分農(nóng)村人口也要轉(zhuǎn)移到城市來。如果大量房產(chǎn)資源被少數(shù)有錢人占據(jù)，他們就可以利用市場手段抬高房價、抬高房租，那么我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到阻礙，減少農(nóng)業(yè)人口、城市化等也就成了空話。

　　開征房產(chǎn)稅可以抑制投機(jī)性投資需求，可以引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，不買超過自己能力的、太大的房子。

　　中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地具體情況不盡相同。與一些西方國家不同，很多西方國家最初的房產(chǎn)就是以商品的形式出現(xiàn)的，而中國有“商品房”的概念其實(shí)也就十幾年，時間并不長。所以中國征收房產(chǎn)稅也不能簡單地照搬外國的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，要有自己因地制宜的一套方法?！?/p>

來源：法治周末

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀