“城鎮(zhèn)化”不能演變成“炒地皮”

近段時間，“城鎮(zhèn)化”的話題備受關注。近日《證券時報》報道，“基金調倉瞄準城鎮(zhèn)化主題”，“掘金6大主線7地產股”。報道稱，在房企紛紛出手拿地的同時，年底各地政府也在擴大土地供應規(guī)模，不少地方土地市場迎來井噴。另據《今日早報》報道，在杭州舉行的財通證券2013年A股投資策略報告會上，對于目前市場熱門的“城鎮(zhèn)化”主題，民生證券建筑與工程首席分析師王小勇作出“精辟解讀”，其主要觀點是：“新型城鎮(zhèn)化更為重要的意義是創(chuàng)造房地產投資需求?！?

　　如此解讀“城鎮(zhèn)化”，豈不是在慫恿地方政府“炒地皮”嗎？

　　其實，中央經濟工作會議對城鎮(zhèn)化建設已經提出了很明確的要求，其中特別強調“嚴守耕地保護紅線”和“堅持房地產調控政策不動搖”。想當初，有不少地方政府就是因為誤讀了“城鎮(zhèn)化”這個概念，才導致把出賣土地資源當作其主要內涵。如此“吃祖宗飯、斷子孫路”的短期行為，顯然有悖于科學發(fā)展觀。

　　筆者以為，推進城鎮(zhèn)化建設，無非是為了促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高人民物質文化生活水平，共建共享小康社會。因此，必須因地制宜、科學規(guī)劃、循序漸進，且重在有相應的項目產業(yè)做支撐。在這方面，發(fā)達國家的經驗值得借鑒。如，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化。在城鎮(zhèn)化進程中，美國打破區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產業(yè)布局和重大項目建設，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。

　　從美國的實踐看，“整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產業(yè)布局和重大項目建設”，是推進城鎮(zhèn)化走向成功之路的關鍵所在。如果沒有任何項目產業(yè)布局，開發(fā)再多的房地產、建再多的高樓大廈，恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮(zhèn)化，只能造成包括土地在內的國有資源的大量閑置浪費或變相流失，可謂“勞民傷財”。鑒于此，我們在推進城鎮(zhèn)化過程中，應讓項目產業(yè)先行起步，著力抓好投資項目產業(yè)，以此來粘合城鄉(xiāng)，形成合力，實現城鄉(xiāng)資本的良性循環(huán)。

　　城鎮(zhèn)化建設是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，稍有不慎，就會演變成“形象工程”、“政績工程”。這就提醒我們，在實際工作中，首先要避免盲目上項目，尤其是亂建亂占耕地的房地產。要用前瞻性的眼光把投資項目的規(guī)劃做好，確保城鎮(zhèn)化建設健康、平穩(wěn)、有序地開展。其次，要避免“竭澤而漁”。在投資項目時，要對土地資源有序開發(fā)、合理利用，切忌急功近利，避免造成國有資源的流失。此外，要避免走封閉式老路。隨著市場經濟的發(fā)育成熟，任何資源都可以通過市場進行跨區(qū)域跨行業(yè)配置，決不能搞“各自為政”。

來源：人民日報海外版

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