國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)⒂褓Y 保障合法權(quán)益是關(guān)鍵

　　國(guó)土部、全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域。民資進(jìn)入的 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)昨天18日公布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、油氣資源勘查開(kāi)采、土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等國(guó)土資源領(lǐng)域的投資。

　　在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、也就是大家常說(shuō)的新36條的要求下，前段時(shí)間，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部委，相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的實(shí)施細(xì)則。而這次國(guó)土資源部的落實(shí)新36條細(xì)則的公布，又為民營(yíng)資本打開(kāi)了一扇新的大門(mén)，礦產(chǎn)、油氣和土地整治領(lǐng)域，有望迎來(lái)民營(yíng)資本的新鮮血液。不過(guò)，與其他行業(yè)一樣，在國(guó)土資源這個(gè)領(lǐng)域，細(xì)則如何落實(shí)到位，民間資本遭遇的種種障礙能否順利化解，仍然需要智慧和決心。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、知名財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀就這個(gè)話(huà)題發(fā)表她的看法和意見(jiàn)。

　　前段時(shí)間多個(gè)部委密集出臺(tái)文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域。但是到目前為止，并沒(méi)有特別的動(dòng)靜。有人說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)的那些細(xì)則，在可行性上或多或少存在著一些不足。葉檀表示，這次國(guó)土部的實(shí)施意見(jiàn)稍晚于其他部委，跟其他部委的一些政策相比，它稍微有所突破。

　　葉檀：這是國(guó)土資源部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)的一項(xiàng)政策，這是力量均衡的產(chǎn)物，一方面是國(guó)土資源部，另一方面是代表民企的全國(guó)工商聯(lián)，民企的一些擔(dān)憂(yōu)和意見(jiàn)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)得到了體現(xiàn)。

　　在土地資源方面，大家比較擔(dān)心的是土地資源能不能得到有效的保護(hù)和利用，民資以前就進(jìn)入土地資源領(lǐng)域，所以這次特別提出來(lái)在礦山的復(fù)墾等方面土地資源有一個(gè)合法利用、各家入股等方式。在勘察找礦方面，這次特別提出來(lái)：第一，在一些非常規(guī)的尤其頁(yè)巖氣、煤層氣、油沙，以前的資源暫時(shí)不動(dòng)，在新能源新的資源方面允許民資進(jìn)入勘察開(kāi)采。第二，在法律和信息方面給民資提供資源。

　　從這些方面來(lái)說(shuō)，技術(shù)方面確實(shí)有所突破，但有關(guān)具體的一些政策，細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。

　　國(guó)土部提出，鼓勵(lì)民間資本盤(pán)活利用國(guó)有建設(shè)用地，保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的合法權(quán)益。這兩方面對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，是否具有足夠的吸引力？葉檀對(duì)此持贊同意見(jiàn)。

　　葉檀：吸引力是肯定有的。民間資本投資主體盤(pán)活利用國(guó)有建設(shè)用地，而國(guó)有建設(shè)用地的范圍比較廣，這個(gè)政策提出來(lái)的建設(shè)用地，比如可以通過(guò)招投標(biāo)的方式參與土地復(fù)墾，或者是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。在這方面，政策為將來(lái)的大規(guī)模地質(zhì)恢復(fù)和土地復(fù)墾創(chuàng)造了民資進(jìn)入的條件。

　　另外一方面，文件提出可以保障民間資本投資礦產(chǎn)、勘察和開(kāi)采這方面的合法權(quán)益?，F(xiàn)在這方面是開(kāi)了一個(gè)小窗子，但是未來(lái)還有待于國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)甚至另外一些部門(mén)制定出新的政策。

　　在礦產(chǎn)資源之外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開(kāi)采也是一個(gè)重點(diǎn)。但大家知道，國(guó)內(nèi)的在這方面占霸主地位的是“三桶油”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這種情況下，讓民間資本進(jìn)入石油、天然氣等領(lǐng)域只是說(shuō)說(shuō)而已，因?yàn)榉砰_(kāi)的都是投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低的項(xiàng)目。葉檀認(rèn)為這樣的說(shuō)法有一定的道理。

　　葉檀：如果我們要全面放開(kāi)資源，很簡(jiǎn)單我們直接放開(kāi)油氣的進(jìn)口權(quán)就可以了。我們現(xiàn)在民資手上擁有的資源，比如有現(xiàn)成的煉油場(chǎng)、儲(chǔ)油罐，民資進(jìn)來(lái)之后就可以進(jìn)入化工領(lǐng)域，進(jìn)入中國(guó)的油氣領(lǐng)域。但是他現(xiàn)在進(jìn)入的是另外一些行業(yè)，如油氣、油沙等行業(yè)，這些行業(yè)在中國(guó)的基礎(chǔ)還不太成熟，甚至包括中國(guó)的“兩桶油”也是剛開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，技術(shù)、資金都是不夠的。民資進(jìn)入這些領(lǐng)域之后，是作為配角還是作為主導(dǎo)？一旦作為主導(dǎo)獲得突破之后，這方面的油氣到底屬誰(shuí)的？這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)比較大，周期也很長(zhǎng)，回報(bào)很不明確，這方面都是未知數(shù)。

　　葉檀指出，引入民間資本要解決兩個(gè)主要問(wèn)題。

　　葉檀：第一個(gè)是引入民資的同時(shí)，在規(guī)則上能不能保護(hù)民資的產(chǎn)權(quán)。你引入了他的資金，到底是不是未來(lái)要給他產(chǎn)權(quán)。第二個(gè)，在引入民資的時(shí)候，它的參與權(quán)、管理權(quán)和分紅權(quán)到底有沒(méi)有，是要他的資金還是給他受益的權(quán)利。這兩方面是民資最擔(dān)心的。

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