閑置土地滿(mǎn)一年將征兩成閑置費(fèi) 專(zhuān)家:可避免囤地

　　國(guó)土部7日公布剛剛修訂完畢的《閑置土地處置辦法》。修訂后的版本，針對(duì)閑置土地的定義更加明晰，同時(shí)將處理標(biāo)準(zhǔn)明確為：閑置一年按照土地出讓價(jià)款20%征繳土地閑置費(fèi)，閑置兩年則無(wú)償收回。新版辦法將于2012年7月1日起正式施行。

　　近年來(lái)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，企業(yè)“囤地現(xiàn)象”屢有發(fā)生。針對(duì)“閑置土地”的認(rèn)定和相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)一直被業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。此前，各級(jí)國(guó)土部門(mén)一直沿用1999年的《閑置土地辦法》。

　　早在2011年12月，國(guó)土部即開(kāi)始 起 草 針 對(duì) 原 版 辦 法 的 “ 修 訂 草案”，并公開(kāi)征求意見(jiàn)?！安莅浮北仍姹径喑?3條，分別對(duì)國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。而修訂版本最終在2012年5月22日獲國(guó)土部通過(guò)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，修訂后的辦法與之前沿用版本有明顯的改變。新版本中對(duì)“閑置土地”定義為，“指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地”；或者“已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。”

　　此前版本中，閑置的認(rèn)定時(shí)間則是“自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起”。

　　鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部陳雪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，修訂后的時(shí)間界定更加合理“對(duì)于大型土地或者聯(lián)合體拿地的情況，土地開(kāi)工的籌劃時(shí)間與小型地塊或者普通土地有很大差別。以合同約定開(kāi)工日期為起始點(diǎn)來(lái)認(rèn)定‘閑置’與否，更具備操作性?！?

　　另外，修訂版本明確，針對(duì)“認(rèn)定閑置滿(mǎn)一年的土地”，將按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，且土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。原版本中，針對(duì)“閑置滿(mǎn)一年”的閑置費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)為“土地價(jià)款20%以下”。

　　值得注意的是，修訂版本中，“認(rèn)定閑置滿(mǎn)兩年即無(wú)償收回”的規(guī)定并未改變。

　　北京中原市場(chǎng)研究部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，盡管我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展多年，但絕大部分開(kāi)發(fā)商的盈利模式依然是依賴(lài)土地升值“因?yàn)橐揽块_(kāi)發(fā)不同住宅產(chǎn)品獲得的利潤(rùn)回報(bào)并不高，所以在各級(jí)城市，尤其二線(xiàn)以下城市中，捂地現(xiàn)象非常普遍?！?

　　“最近市場(chǎng)回暖，市場(chǎng)預(yù)期也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，國(guó)土部選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布此次修訂版的閑置土地處理辦法，這是從正面敦促開(kāi)發(fā)商盡快開(kāi)發(fā)，以避免已批住宅用地的囤地、捂地現(xiàn)象?！敝袊?guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“與此同時(shí)，也是從側(cè)面再次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)政策繼續(xù)偏緊?！?

　　“如果修訂案真正從嚴(yán)實(shí)施，將會(huì)有很多企業(yè)需要繳納閑置費(fèi)用，這對(duì)調(diào)控以來(lái)資金鏈吃緊的企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更進(jìn)一步影響?！标悋?guó)強(qiáng)說(shuō)“自去年調(diào)控開(kāi)始，房企普遍選擇放慢開(kāi)發(fā)節(jié)奏，以應(yīng)對(duì)調(diào)控政策。因此，國(guó)土部此舉有助于敦促企業(yè)盡快開(kāi)發(fā)存量土地，或者繼續(xù)選擇‘降價(jià)放量’的策略”。

　　與國(guó)土部此次公布修訂版閑置土地處理辦法相呼應(yīng)的是，住建部日前就當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和未來(lái)政策走向上，再次強(qiáng)調(diào)將“堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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