正確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)

　　要讓民間資本在鐵路建設(shè)方面大有作為，必須消除各種影響和阻礙民間投資的體制性障礙，同時(shí)努力提高鐵路經(jīng)營(yíng)的盈利能力——

　　鐵道部近日出臺(tái)了新的融資措施，其中包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。早在2005年7月，鐵道部就曾出臺(tái)了貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，允許民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造、鐵路多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域。2010年“新36條”則再次明確提出，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。

　　不過，相對(duì)開放的姿態(tài)和開放的領(lǐng)域，實(shí)際操作過程還是遇到了很多投資體制、運(yùn)營(yíng)管理和結(jié)算機(jī)制等問題，實(shí)施效果并不算理想，民間資本多數(shù)持觀望的態(tài)度，少有參與投資的效果也并不是很理想。

　　因此，鐵路建設(shè)如何吸引民間資本并用好民間資本成為人們十分關(guān)注的話題。對(duì)于民間資本來說，“政策”、“回報(bào)”是影響他們投資鐵路決定的兩大關(guān)鍵因素。

　　近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“14條”）。先從“政策”上向民間資本拋出了“橄欖枝”。

　　按照“14條”所作承諾，包括鐵路干線、支線、專用鐵路、城際鐵路、地方鐵路、客運(yùn)專線、企業(yè)專線、鐵路輪渡、鐵路場(chǎng)站乃至眼下最賺錢的煤運(yùn)通道等鐵路建設(shè)，都將向民資作無附加條件的開放。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)比前兩個(gè)“36條”，應(yīng)該說此次鐵道部出臺(tái)的“14條”是開放度最高的市場(chǎng)開放實(shí)施意見。大家也都對(duì)此給予了很高的期望。

　　政策有了，對(duì)于民間資本來說，更為重要的還是要有錢可賺。鐵路建設(shè)本就具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)低等特點(diǎn)。在我國(guó)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期處于虧損的情況下，民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)力明顯不足，所以找到民間資本投資鐵路建設(shè)的渠道和盈利模式是關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，只要引導(dǎo)得當(dāng)，民間資本也可以在鐵路建設(shè)方面大有作為。專家表示，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須克服一系列的困難，消除各種影響和阻礙民間資本進(jìn)入的體制性障礙，同時(shí)努力提高鐵路經(jīng)營(yíng)的盈利能力，增加鐵路投資的吸引力。

　　首先，要?jiǎng)?chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的體制機(jī)制，加快鐵路政企分離的改革步伐，給民營(yíng)企業(yè)充足的信心。其次，要完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金管理模式，解決民間資本分散的問題，形成合力。再次，要增加鐵路建設(shè)的信息公開和透明。最后，在財(cái)政稅收和金融方面，給予民間資本參與鐵路建設(shè)投資一定的優(yōu)惠，吸引他們投入。

　　相信有了好的政策，有了好的盈利模式，民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)將會(huì)是雙贏的局面。

來源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者： 齊 慧

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