建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審不再要求申報(bào)耕地補(bǔ)償方案

　　悄然之間，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、審查制度已經(jīng)發(fā)生改變。本著“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“優(yōu)化行政審批程序”的精神，國(guó)土資源部已經(jīng)著手對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批要件進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

　　在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)，耕地占用的補(bǔ)償方案將不再被視為預(yù)審環(huán)節(jié)的必備要件。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年報(bào)批一次。

　　由于涉及到新舊審批工作流程的銜接，國(guó)土資源部將2017年4月確定為新工作程序全面實(shí)施的起點(diǎn)。一直被嚴(yán)格執(zhí)行多年的“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”也并不會(huì)因?yàn)閷徟绦虻木?jiǎn)而放松。

　　根據(jù)“到2020年保有18億畝耕地”的總體要求，國(guó)土資源部形成年度土地利用規(guī)劃，其中即包含當(dāng)年度的新增建設(shè)用地總量，而后，這一總量將根據(jù)地方項(xiàng)目用地的報(bào)審情況，逐級(jí)向下傳達(dá)，從而完成新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配。

　　關(guān)鍵優(yōu)化

　　“部里面已經(jīng)組織了培訓(xùn)班，培訓(xùn)的主要內(nèi)容就是新的預(yù)審、審批程序和報(bào)件的要求，我們也都派了工作人員參加。”12月14日上午，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

　　他所言的培訓(xùn)主要內(nèi)容即是《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》下稱68號(hào)令和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》下稱69號(hào)令的修改內(nèi)容，以及《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》的有關(guān)內(nèi)容。

　　多位地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴記者，對(duì)于他們而言，68、69號(hào)部令在他們的實(shí)際工作中，是十分重要的兩個(gè)部門規(guī)章。這兩個(gè)部門規(guī)章決定了他們?nèi)绾蜗驀?guó)土資源部報(bào)審有關(guān)用地預(yù)審、審查材料，而這又與建設(shè)項(xiàng)目用地最終獲得批準(zhǔn)的時(shí)間，休戚相關(guān)。

　　中國(guó)目前執(zhí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。根據(jù)“到2020年保有18億畝耕地”的總體要求，國(guó)土資源部形成年度土地利用規(guī)劃，其中即包含當(dāng)年度的新增建設(shè)用地總量，而后，這一總量將根據(jù)地方項(xiàng)目用地的報(bào)審情況，逐級(jí)向下傳達(dá)，從而完成新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配。

　　按照現(xiàn)有國(guó)土資源管理框架，建設(shè)項(xiàng)目用地需要經(jīng)過預(yù)審、用地審批，在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，地方國(guó)土資源系統(tǒng)必須按照68、69兩個(gè)部令的要求報(bào)審有關(guān)材料，才能進(jìn)入程序。

　　“如果不能通過預(yù)審，后面的程序就都不能正常進(jìn)行，整體的用地審批程序也都會(huì)拖慢。所以，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化與改進(jìn)，對(duì)實(shí)際工作效率的提升，還是有很大意義和價(jià)值的。”前述地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士稱。

　　簡(jiǎn)化程序

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計(jì)劃以及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的目的是在建設(shè)項(xiàng)目用地的前期階段，充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)作用，落實(shí)土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實(shí)施的過程中，預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加，導(dǎo)致預(yù)審報(bào)件時(shí)限過長(zhǎng)，審查內(nèi)容重復(fù)?！眹?guó)土資源部政策法規(guī)司副巡視員趙久田表示。

　　記者了解到，按照此前的要求，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審需要提交建設(shè)單位對(duì)補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行說明、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。

　　除此之外，必須提交的材料還包括，規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要等材料。在原有的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過程中，這些材料缺一不可，工作量較大。

　　這一局面將在2017年迅速改觀。本次國(guó)土資源部對(duì)原有68、69號(hào)部令進(jìn)行修訂后，上述材料將都不需要在項(xiàng)目用地預(yù)審階段提交。趙久田表示，回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷，這一修改，將使預(yù)審內(nèi)容進(jìn)一步聚焦，大大提高預(yù)審的審批效率。

　　記者掌握的情況表明，用地預(yù)審制度修訂后，用地預(yù)審環(huán)節(jié)只保留是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、是否符合供地政策3項(xiàng)審查內(nèi)容。

　　國(guó)土資源部預(yù)計(jì)，改進(jìn)后，需要修改土地利用總體規(guī)劃、開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、辦理是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審組卷時(shí)間可明顯縮短，從組卷到完成用地預(yù)審時(shí)間基本可縮短至原來的一半。

　　一年一報(bào)

　　除了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》進(jìn)行修訂之外，國(guó)土資源部還對(duì)另一個(gè)與地方政府用地報(bào)批聯(lián)系緊密的審批程序進(jìn)行了優(yōu)化，這就是《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》。“這也是部里面組織培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容?！鼻笆龅胤絿?guó)土資源廳人士稱。

　　“從用地預(yù)審和用地審查全流程來看，還存在著審批功能同質(zhì)化、審查內(nèi)容重復(fù)、捆綁審查事項(xiàng)多、報(bào)件準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、審查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題，導(dǎo)致預(yù)審、用地審查報(bào)批工作周期長(zhǎng)、效率低，地方反應(yīng)比較強(qiáng)烈?！壁w久田說。

　　2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。這份通知明確，將依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)城市建設(shè)用地的特點(diǎn)和需求，國(guó)土資源部部署了55個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)在用地申報(bào)時(shí)不要求明確具體位置，同時(shí)相應(yīng)簡(jiǎn)化用地申報(bào)內(nèi)容。這實(shí)際上是為本次《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》修訂的基礎(chǔ)所在。

　　“報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。同時(shí)還加強(qiáng)了與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開發(fā)的工作量，大大提高了用地審批效率?！壁w久田說。

　　此外，趙久田專門強(qiáng)調(diào)：“這次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進(jìn)行的修改，重點(diǎn)是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位，提高審批效率?！薄白顕?yán)格的耕地保護(hù)制度”仍然是當(dāng)前土地管理政策框架的核心所在。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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