從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化

　　我國(guó)自1998年首次明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，之后逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在“十二五”規(guī)劃中提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平于2011年首次突破50%。根據(jù)國(guó)際上比較通行的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時(shí)候，都是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。同時(shí)，根據(jù)Northam對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程的S形曲線，城鎮(zhèn)化在進(jìn)行到25%—60%時(shí)會(huì)進(jìn)入加速上升時(shí)期。國(guó)際上的實(shí)踐和理論均說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期。

　　一、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)化作為一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)逐步積累的過(guò)程。但是目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化，和世界上其他一些國(guó)家相比，其發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些特殊的問(wèn)題，形成了我國(guó)城鎮(zhèn)化獨(dú)有的特點(diǎn)。

　　（一）人口的虛假城鎮(zhèn)化

　　在我國(guó)，在城鎮(zhèn)居住期限超過(guò)6個(gè)月的農(nóng)民工群體都被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入了城市人口，但是長(zhǎng)期以來(lái)，廣大的農(nóng)民工在工資待遇、社會(huì)保障等方面和真正的市民還有很大的差距。他們的家屬包括配偶、子女、父母大多都還在農(nóng)村，而這些農(nóng)民工也只是把城市當(dāng)作掙錢的地方，發(fā)了工資就會(huì)把錢匯回老家，很少在城里進(jìn)行消費(fèi)。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，但是在這里面就有2.6億的農(nóng)民工，如果去除這部分人口，我國(guó)真正意義上的城鎮(zhèn)化水平可能只有32.57%。

　?。ǘ┩恋氐倪^(guò)度城鎮(zhèn)化，與農(nóng)業(yè)用地之間矛盾突出

　　與人口城鎮(zhèn)化的虛高相比，土地就呈現(xiàn)出過(guò)度城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。城市發(fā)展空間失控、城市規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大，存在嚴(yán)重的與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的情況。我國(guó)城市規(guī)模發(fā)展迅速，空間不斷拓展，目前人均占地面積已經(jīng)達(dá)到110—130m2的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。長(zhǎng)期以往，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必然加重耕地等農(nóng)業(yè)資源的危機(jī)，威脅我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全。

　　（三）城鎮(zhèn)化過(guò)程中行政干預(yù)作用凸顯

　　長(zhǎng)久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化充滿了行政的色彩。無(wú)論是近些年興起的新型農(nóng)村社區(qū)、撤村并市、合村并鎮(zhèn)、城中村改造，還是之前就

　　存在的征用農(nóng)村集體土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤縣改區(qū)都是典型的政府主動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的行為。

　　（四）與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　土地的過(guò)度城鎮(zhèn)化以及政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)多的干預(yù)使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化普遍存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，與工業(yè)化發(fā)展極不協(xié)調(diào)。雖然現(xiàn)在有些觀點(diǎn)認(rèn)為在我國(guó)存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，其中很重要的一點(diǎn)理由就是第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到了10%以下，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化僅僅剛過(guò)50%。但是城鎮(zhèn)化內(nèi)容中很重要的一點(diǎn)就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，使其脫離原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以城鎮(zhèn)化從根本上來(lái)講就是城鎮(zhèn)要為農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位。從這個(gè)意義上出發(fā)，考慮城鎮(zhèn)化水平是否與工業(yè)化相適應(yīng)，首先要衡量的是各個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，而非產(chǎn)值比重。目前在我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然占到45%，這說(shuō)明我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)吸納更多人員就業(yè)的能力還比較有限，工業(yè)化對(duì)于城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用還有待于進(jìn)一步的提高。

　　二、我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破原有的人民公社舊體制，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的框架。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革的初期，通過(guò)激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。其總體可以概括為：農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，流轉(zhuǎn)權(quán)歸政府的三權(quán)分離的土地權(quán)利格局。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，這種原有的土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的問(wèn)題就日益顯現(xiàn)出來(lái)了。

　?。ㄒ唬┓缮蠈?duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)知的模糊

　　目前我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的形成更多的是依靠政治精英的設(shè)計(jì)來(lái)推行的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)十分充分的論證和深入的了解，這就造成了現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)知上的模糊。例如對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題的紛爭(zhēng)就長(zhǎng)期存在，有的人主張其應(yīng)歸屬于債權(quán)，依據(jù)是其是建立在聯(lián)產(chǎn)承包合同基礎(chǔ)之上的。有的人主張其為物權(quán)，理由是其代表了農(nóng)民對(duì)土地的直接占有和支配。有的人則主張多元論。性質(zhì)認(rèn)知上的模糊就必然導(dǎo)致相關(guān)立法上的矛盾與沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，既賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)私人產(chǎn)品的物權(quán)屬性，又賦予其社會(huì)保障的公共屬性。第二，關(guān)于承包土地是否可以流轉(zhuǎn)在允許和限制之間搖擺不定。第三，既有所謂的“減人不減地”，又以集體成員資格作為承包土地的先決條件。

　?。ǘ┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清晰，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民處于混沌狀態(tài)和弱勢(shì)地位

　　農(nóng)村土地的所有權(quán)是集體，由集體成員共享，人人有份，這就會(huì)存在單個(gè)監(jiān)督成本過(guò)高和收益搭便車的問(wèn)題，無(wú)形中降低了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，最后就導(dǎo)致人人都沒(méi)份的情況。同時(shí)，我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村集體土地歸農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和基層黨組織普遍上都是一體的，就造成了村民委員會(huì)成為了事實(shí)上的農(nóng)村土地的所有者，而村干部就成了農(nóng)村土地的代理人。加之法律規(guī)定農(nóng)村土地只有經(jīng)由國(guó)家因公共利益征用，才能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的極大熱情使得征地權(quán)被濫用，而作為農(nóng)村土地實(shí)際所有者的村民委員會(huì)由于和上級(jí)政府之間的行政隸屬關(guān)系，難以平等地對(duì)土地征用進(jìn)行談判，另外農(nóng)民監(jiān)督積極性的不高和固有的弱勢(shì)地位，村務(wù)建設(shè)不透明，使得廣大農(nóng)民在征地過(guò)程中始終處于混沌之中，對(duì)自己擁有使用權(quán)的土地卻無(wú)法保護(hù)。

　?。ㄈ┺r(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)呈現(xiàn)出不完全性

　　由于農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離，同時(shí)這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)帶有“人人平等”的土地保障職能，所以其使用權(quán)經(jīng)常表現(xiàn)出一種不完全性：1.支配權(quán)的缺乏。例如一些地區(qū)為了打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制安排農(nóng)民的種植計(jì)劃，使農(nóng)民無(wú)法自主決策自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。2.缺乏排他性。土地的社會(huì)保障職能必然要求只要是集體成員，則人人可以擁有土地。隨著集體人口的增長(zhǎng)，人地矛盾必然愈加顯現(xiàn)，導(dǎo)致人地間變動(dòng)的不一致性。3.流轉(zhuǎn)受限。在土地依然肩負(fù)著沉重的社會(huì)保障職能的時(shí)候，“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，只允許農(nóng)戶在不改變承包合同的情況下經(jīng)集體同意后自找對(duì)象進(jìn)行承包。4.安全性較差。雖然目前看來(lái)承包期可以無(wú)限的向后順延，但是畢竟不是永久歸屬，使得農(nóng)民在土地的權(quán)益上無(wú)形中處于劣勢(shì)地位。

　　三、農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)于城鎮(zhèn)化的促進(jìn)和推動(dòng)作用

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面所存在的問(wèn)題一方面阻礙了土地流轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)用地的正常轉(zhuǎn)換；同時(shí)使得廣大農(nóng)民在失去土地的時(shí)候，難以維護(hù)其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。這一切的原因都在于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)利主體不突出，農(nóng)民的土地使用權(quán)受到了人為的種種約束，無(wú)法和城鎮(zhèn)土地共享一個(gè)市場(chǎng)，“同地而不同權(quán)”，“同地而不同價(jià)”，其正常的流轉(zhuǎn)機(jī)制受到無(wú)情的打壓。

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。這些權(quán)利可以由一個(gè)主體來(lái)承擔(dān)，也可以由不同的主體來(lái)分擔(dān)。而在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)條件下，產(chǎn)權(quán)組織關(guān)系均表現(xiàn)出分離的趨勢(shì)。解決目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，如果將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等都分歸農(nóng)戶所有，實(shí)際上是回到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切歸農(nóng)戶。這種情況會(huì)導(dǎo)致大量分散的利益主體，難以符合社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，無(wú)法統(tǒng)一城市用地、工業(yè)用地，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)產(chǎn)生了不利的影響。我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，之所以會(huì)出現(xiàn)上述的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底并非所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)到底應(yīng)該統(tǒng)一還是分屬的問(wèn)題，而是在于農(nóng)民使用權(quán)處置權(quán)的不清晰，沒(méi)有明確的法律憑證作為保障。

　　通過(guò)確權(quán)，明確農(nóng)民的土地權(quán)利主體地位，將權(quán)益明晰化、具體化，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上房屋所有權(quán)等權(quán)利，確定面積，劃清四至，通過(guò)確權(quán)頒證在法律層面保障農(nóng)民應(yīng)享有的土地權(quán)利，解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化具有重要的意義。

　?。ㄒ唬┯欣诮⒑统鞘薪y(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)中心，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。農(nóng)村土地確權(quán)之后，無(wú)論是集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是農(nóng)民所居住房屋所有權(quán)都會(huì)得到相關(guān)的法律憑證的書(shū)面確認(rèn)。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)有了相應(yīng)的書(shū)面證明，對(duì)于推動(dòng)土地正常合理流轉(zhuǎn)以及抵押提供了極大的便利條件。在統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)中心掛牌交易，和城鎮(zhèn)土地平等競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制的作用，真正體現(xiàn)農(nóng)村土地實(shí)際價(jià)值，打破城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)”，“同地同價(jià)”。

　?。ǘ┺r(nóng)村土地確權(quán)，可以明確農(nóng)民土地權(quán)利主體地位，有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，避免農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民。農(nóng)村土地確權(quán)，會(huì)使農(nóng)民成為土地真正意義上的使用者和支配者，激發(fā)農(nóng)民維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的熱情，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化時(shí)土地被占用過(guò)程中的被動(dòng)和弱勢(shì)地位。廣大農(nóng)民充分參與關(guān)于土地的各種事項(xiàng)，降低村干部以權(quán)謀私的幾率，監(jiān)督補(bǔ)償款的分配和使用，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不使農(nóng)民既失地又失錢。土地補(bǔ)償款在很多時(shí)候充當(dāng)了農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的一種資本積累，如果土地補(bǔ)償款無(wú)法落實(shí)或者打了很大的折扣，無(wú)疑是將農(nóng)民榨干之后殘忍的推向了城市。

　　（三）農(nóng)村土地確權(quán)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)土地等農(nóng)業(yè)資源向種植能手的轉(zhuǎn)移，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的要求。雖然之前在不改變用途的情況下經(jīng)集體同意可以自找對(duì)象進(jìn)行承包，但可操作性較差，并沒(méi)有普遍出現(xiàn)，同時(shí)土地權(quán)屬?zèng)]有相應(yīng)的法律文憑，農(nóng)民私自轉(zhuǎn)包的收益較低，沒(méi)有得到應(yīng)有的對(duì)價(jià)，動(dòng)力不足，以致許多地方在農(nóng)民都出去打工之后會(huì)出現(xiàn)大量的土地?zé)o人耕種而被撂荒的狀況。而農(nóng)村土地確權(quán)之后，應(yīng)該允許在不改變用途情況下進(jìn)行土地的自由流轉(zhuǎn)，降低了流轉(zhuǎn)的門檻，土地承包經(jīng)營(yíng)的法律憑證必然保障了其流轉(zhuǎn)收益的合法性，有利于流轉(zhuǎn)收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期的形成，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的熱情。另外種糧大戶也可以積極的通過(guò)流轉(zhuǎn)將小塊的土地變成大塊，將零碎的土地變成完整的土地，便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一管理。

　　四、為了更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中的一些政策建議

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村的社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能

　　依賴于土地而形成社會(huì)保障功能雖然對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)具有一定程度上的意義，但是這種保障只是一種低水平的保障。同時(shí)肩負(fù)社會(huì)保障功能的土地不利于提高其利用效率，增加了流轉(zhuǎn)成本。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系對(duì)于農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨O(shè)置了一道人為的屏障，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常轉(zhuǎn)移，增加了城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入開(kāi)展，必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體土地隨著人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)大量的新生一代沒(méi)有土地的情況。這些人失去了土地這一個(gè)天然的保障，唯有統(tǒng)籌社會(huì)保障，把農(nóng)民納入到整個(gè)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民擺脫對(duì)于土地的保障情節(jié)，才能有效的促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)使農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)減少后顧之憂。為此我們應(yīng)建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索利用集體土地留存收益為農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法。

　?。ǘ﹫?jiān)持確權(quán)到戶，協(xié)調(diào)沖突和矛盾

　　堅(jiān)持將權(quán)利落實(shí)到每家每戶，明確權(quán)利歸屬，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的核心價(jià)值所在。要以確實(shí)權(quán)，頒鐵證的勇氣和決心，將農(nóng)民的權(quán)益最大化，維護(hù)好。采用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，采取專業(yè)測(cè)繪和人工丈量相結(jié)合的方法，切實(shí)開(kāi)展實(shí)地實(shí)測(cè)工作。對(duì)于有爭(zhēng)議和矛盾的土地，要采取尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，合理協(xié)商，避免矛盾激化。健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，加大對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。充分尊重農(nóng)民群眾自身的意見(jiàn)，鼓勵(lì)協(xié)商調(diào)解，堅(jiān)持讓利于民。

　?。ㄈ┓e極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，完善包括轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈(zèng)予等流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要特征，實(shí)現(xiàn)要素流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提高效率的有效途徑。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，其流轉(zhuǎn)是資源要素重新配置的重要方式，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都具有重要意義。構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。但是為了防止流轉(zhuǎn)中發(fā)生大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)在流轉(zhuǎn)前對(duì)土地的屬性做出明確的分類，對(duì)土地的用途進(jìn)行一定程度上的管制，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。允許土地流轉(zhuǎn)的范圍突破原有集體的限制，以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，最大限度的發(fā)掘土地的生產(chǎn)力，為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)化進(jìn)程，構(gòu)筑包括轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈(zèng)予等流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立嚴(yán)格的土地登記制度，規(guī)定登記是流轉(zhuǎn)產(chǎn)生法律效力的必要構(gòu)成要件。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)征地制度改革，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織—農(nóng)民代表—政府三方參與的協(xié)商機(jī)制

　　在集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地所有權(quán)的情況下進(jìn)行確權(quán)，不僅可以有效緩解目前征地過(guò)程中農(nóng)民利益被邊緣化的現(xiàn)象，而且也可以避免將集體土地所有權(quán)完全分與農(nóng)民所導(dǎo)致的利益主體過(guò)于分散，難以進(jìn)行有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不利于現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的情況的出現(xiàn)。在目前產(chǎn)權(quán)制度格局下，集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)，農(nóng)民享有使用權(quán)，政府享有流轉(zhuǎn)權(quán)，三方均是土地的權(quán)利主體，只是分屬權(quán)利有所不同。對(duì)于土地的征用，應(yīng)建立包括三方在內(nèi)的完整的協(xié)商議事機(jī)制，使三方協(xié)商成為土地征用合法的一個(gè)必要構(gòu)成組件，保障農(nóng)民對(duì)于征地全過(guò)程的全方面了解、全方位參與、全過(guò)程監(jiān)督。

來(lái)源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

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