國家能源局首次就加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全治理出臺(tái)政策文件

國家能源局首次就加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全治理出臺(tái)政策文件

推動(dòng)形成電力系統(tǒng)各方共治體系

　　近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這也是國家層面首次專門就全方位加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全治理出臺(tái)政策文件。

　　近年來，在"雙碳"目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，在高間歇性新能源出力波動(dòng)、極端天氣、調(diào)控困難等挑戰(zhàn)影響下，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在不斷變化，安全穩(wěn)定運(yùn)行成為能源保供的重要任務(wù)。

　　國家能源局電力安全監(jiān)管司副司長閻秀文指出，堅(jiān)持安全共治、系統(tǒng)管控，聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能，立足行業(yè)、服務(wù)大局將是加強(qiáng)電力安全治理的四大原則，《意見》統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，將積極推動(dòng)形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方共建共治共享的電力安全治理體系。

　　加強(qiáng)新形態(tài)下電網(wǎng)安全

　　"當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的百年未有之大變局時(shí)期，各種'黑天鵝''灰犀牛'事件隨時(shí)可能發(fā)生，電力安全治理面臨一系列新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)。" 國網(wǎng)能源研究院副院長袁兆祥在解讀《意見》時(shí)指出，"電力是否安全，不僅要建得安全，還得管得安全，當(dāng)下受到的影響因素愈發(fā)復(fù)雜多樣，'安全'天然地需要以治理的方式實(shí)現(xiàn)'管得住'。"

　　國家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2019-2023年在世界范圍引起廣泛關(guān)注的大停電事故事件有22起。其中有17起屬于電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)類大停電，這其中包括：自然災(zāi)害引起的新能源大規(guī)模脫網(wǎng)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足、頻率快速下跌導(dǎo)致第三道防線動(dòng)作引起的大停電，以及新能源涉網(wǎng)性能不滿足要求、系統(tǒng)特性認(rèn)識(shí)不全面，單一簡單故障引發(fā)連鎖反應(yīng)引起的大停電。

　　聚焦國內(nèi)，近幾年，停電限電事件時(shí)有發(fā)生。2021年1月，南方區(qū)域寒潮期間，持續(xù)低溫凝凍天氣導(dǎo)致貴州省內(nèi)498萬千瓦風(fēng)電全部受限，同年秋冬季節(jié)東北部分地區(qū)也出現(xiàn)限電。為確保新型電力系統(tǒng)背景下我國大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，"中國解決方案"必不可少。

　　面對電力安全治理工作中的時(shí)與勢、危與機(jī)，《意見》從健全電力安全治理體系、增強(qiáng)電力安全治理能力、完善電力安全治理措施、提升電力安全監(jiān)督管理效能等4方面，提出22項(xiàng)舉措。這些舉措有機(jī)結(jié)合、相輔相成，以治理體系為基礎(chǔ)、前提，關(guān)鍵、重點(diǎn)培育治理能力，借助治理措施載體，達(dá)成監(jiān)督管理的長期任務(wù)。

　　協(xié)同打造共治責(zé)任體系

　　"新型電力系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開電力系統(tǒng)高水平安全，也離不開電力安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。"袁兆祥進(jìn)一步指出，"我國能源革命持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入技術(shù)'無人區(qū)'、改革'深水區(qū)'，電源結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、控制基礎(chǔ)正發(fā)生深刻變化，電力安全內(nèi)涵外延深化拓展，新主體新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)都成為影響電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的責(zé)任相關(guān)方，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨極大壓力。"

　　中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全監(jiān)管部副總經(jīng)理張勇也表示，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，大規(guī)模分布式新能源、集中式新能源、虛擬電廠、綜合園區(qū)等主體并網(wǎng)，呈指數(shù)級增長的海量并網(wǎng)主體分布廣、可控性差、隨機(jī)性大，現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)手段尚不能完全滿足新能源功率預(yù)測與控制、可控負(fù)荷與新能源互動(dòng)等需要。

　　為此，緊抓安全責(zé)任"牛鼻子"成為必要，共建、共享、共治成為保障安全的"關(guān)鍵詞"。

　　在治理體系方面，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度保障，針對電力安全"誰來治理""治理什么""如何治理"等關(guān)鍵問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任、監(jiān)督管理等方面強(qiáng)化多元協(xié)同共治，并提出政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善舉措，夯實(shí)基礎(chǔ)依據(jù)。

　　圍繞團(tuán)結(jié)治網(wǎng)原則，《意見》提出要厘清電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系，還進(jìn)一步明確了多層級電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，提出加快新形勢下電力安全政策"立改廢釋"，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。同時(shí)，《意見》提出推動(dòng)成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機(jī)制等要求。

　　助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

　　除了厘清新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系外，《意見》更是針對大電網(wǎng)、配電網(wǎng)、用電側(cè)、發(fā)電側(cè)提出相關(guān)要求和部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)將加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)能力。在業(yè)界看來，《意見》的提出不僅為保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全提供指導(dǎo)，更是為建設(shè)新型電力系統(tǒng)提供有效助力。

　　閻秀文強(qiáng)調(diào)，《意見》提出了推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措，為支撐新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

　　"隨著新型電力系統(tǒng)的加快建設(shè)，電網(wǎng)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)都面臨重大挑戰(zhàn)，同時(shí)還存在調(diào)控困難、極端氣候頻發(fā)等問題，這些都可能導(dǎo)致電力安全風(fēng)險(xiǎn)加大。"張勇指出，"當(dāng)前正值新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，國家能源局從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，出臺(tái)這份加強(qiáng)電力安全治理的《意見》，從電力安全治理體系、治理能力、治理措施、監(jiān)督管理等方面，對制度頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系搭建和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出了指導(dǎo)性要求。"

　　袁兆祥也表示："《意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，通過推進(jìn)電力安全治理體系和能力現(xiàn)代化，能夠有效落實(shí)全面深化改革部署，主動(dòng)融入國家治理體系，推動(dòng)從根源上解決長期積累及新出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。"(記者 李麗旻)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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