誰來監(jiān)督“地方政府和污染企業(yè)穿一條褲子 ”？

　　第二次提交全國人大常委會審議的環(huán)境保護法修正案草案新增了諸多內容，比如重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設；為扭轉“違法成本低、守法成本高”突出問題首次引入“按日計罰”制度等。

　　針對草案二審稿的這些新變化，在27日全國人大常委會的分組審議中，常委會組成人員展開熱議。

　　政府環(huán)保行為需要規(guī)范、制約

　　近來，環(huán)境保護方面的負面新聞頻頻出現。在看到各種顏色的污水排進河流、黑煙滾滾排入大氣等讓人痛心的鏡頭時，媒體也捕捉到一些地方環(huán)保局在監(jiān)督方面失職情況。比如，在企業(yè)違規(guī)排污時，有的環(huán)保局不是認真監(jiān)管，反而起了通風報信的作用，一旦要檢查了，就通知企業(yè)趕快把污水處理裝置開起來，檢查完了，就把裝置關掉……

　　環(huán)保法修正案草案二審稿對廣受詬病的環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管不到位問題進行了明確，對相關人員的不作為、亂作為行為明確了從記過直至引咎辭職的處分規(guī)定。

　　對此，鄭功成委員建議，對于主管部門的作為與不作為，法律還要更清晰一點。即要賦予足夠的權力，也要有更明確的行政責任追究。如57條第5項，偽造或指使偽造監(jiān)測數據的就不能給予行政處分了事，而應是刑事犯罪的問題。因此，這一條能否再分一個層次，應該更加明確、具體、嚴格一些。

　　劉振偉委員說：“現在出現的很多問題，與監(jiān)管不力，執(zhí)法者責任心、主動性不強關系很大。很多問題，不是未發(fā)現，不知情，而是睜只眼閉只眼，像污染排放，明明知道偷排，就是沒有動真格去管，這是最要命的。”劉振偉發(fā)出建議，強化對基層監(jiān)管的要求，對不嚴格執(zhí)法的要定責。

　　辜勝阻委員的意見更顯尖銳，他認為修訂環(huán)保法，應該研究清楚怎么修以及我們需要一個什么樣的新法。其中，新的環(huán)保法如何規(guī)范和約束政府的環(huán)保行為，是個非常重要的問題。

　　“老法偏重對企業(yè)的管制，忽視了對政府環(huán)保行為的規(guī)范和制約。這就會出現一個問題，如果地方政府和污染企業(yè)穿一條褲子怎么辦？誰來監(jiān)督政府？所以我們現在去分析一下，大量環(huán)保案件中一個非常重要的責任就在政府?！惫紕僮枵f，地方政府已經“公司化”了，它要招商引資、要做經濟規(guī)劃、做產業(yè)規(guī)劃、做重大的項目，實際上一方面是“裁判”，同時它又是經濟發(fā)展的“運動員”，因為環(huán)保實際上和經濟發(fā)展是緊密聯系的。地方政府成為推動經濟發(fā)展中的主體，很多污染大戶同時也是稅收大戶，為地方貢獻了很多稅收、就業(yè)，往往地方政府對它是保護的。如果我們不改變法律只管企業(yè)不管政府的局面，那新法出來以后，從體制上很難避免現在出現的問題。

　　加大違法成本不能僅靠罰款

　　環(huán)保部門對企業(yè)處罰，是根據現行法律法規(guī)進行，但按照現有規(guī)定，一些環(huán)境違法行為，最高才罰10萬元；而企業(yè)運行污防設施的費用，一個月高達100萬元。于是，在權衡處罰與利潤時，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿花高價買防污設施。這就是現實中環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的最好說明。

　　為了扭轉這一局面，草案首次引入“按日計罰”制度，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。”

　　對此規(guī)定，辜勝阻委員認為，加重違法成本靠罰款，力度很輕，好像環(huán)保就是征收罰款，實際上并沒有有效治理好污染。

　　“老法主要是以罰代刑，治理污染主要靠收排污費，靠罰款，靠行政的辦法，看來這是完全不能適應新形勢需要的，所以現在如何改變以罰代刑，推動污染入刑是非常重要的?！惫紕僮杞ㄗh思考如何推動污染入刑的問題，以及如何把法院、檢察院現行的做法吸收到環(huán)境保護法的修改中。

　　“環(huán)境保護法已經頒布若干年，環(huán)境狀況并沒有明顯好轉，有的領域反而是日益惡化，說明我們目前的法律對破壞環(huán)境、污染環(huán)境行為的處罰不力?！眲⒄駚砦瘑T說：“不出事不處理，老百姓不鬧事不處理，新聞媒體不曝光不處理，使得一些違法單位、違法個人的違法成本很低，造成違法主體很多，法不責眾，這是一個重要原因?！?br/>

　　為此，劉振來建議這次修改法律要加大對污染、破壞環(huán)境行為的處罰力度，最大限度地提高違法成本，使任何人、任何單位都不敢輕易碰這條“高壓線”，不敢闖這個“紅燈”。
王明雯委員則認為“按日計罰”制度比較好，但缺乏關于罰款的相關條款。她同時認為，草案法律責任部分比較單薄，建議在法律責任部分補充環(huán)境污染損害的民事責任方式，明確恢復原狀、生態(tài)修復、環(huán)境功能替代等責任形式。

　　王明雯還建議明確環(huán)境污染損害訴訟中的舉證責任倒置規(guī)則?！碍h(huán)境污染屬于特殊侵權，受害人要舉證非常困難。這個法律當中應該明確規(guī)定在環(huán)境污染的損害訴訟中舉證責任倒置，由污染者自己證明自己沒有責任，如果不能證明則推定他有責任，這樣更有助于維權?！?br/>

　　信息公開方能解環(huán)境污染之困

　　環(huán)境的好壞與每個生活在其中的人息息相關，然而，環(huán)境好壞的信息卻常常成為“不能說的秘密”。在環(huán)保法修正案草案一審稿向社會征求意見時，很多人表達了“公眾對環(huán)境信息獲取困難重重”的困惑。

　　回應這一意見，草案二審稿增加規(guī)定：重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，還賦予了公民、法人等向有關部門申請獲取環(huán)境信息的權利。

　　周天鴻委員表示，草案第44條提到環(huán)境信息公開和公眾參與的各個方面，規(guī)定“公民、法人和其他組織，可以依照國家有關規(guī)定向縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關部門申請獲取環(huán)境信息”，但是沒有提到如何應答。他發(fā)出疑問：“‘對申請獲取環(huán)境信息予以答復或者予以提供’這些字眼都沒有，申請信息能不能取得信息？”

　　呂祖善委員認為環(huán)境狀況透明是解決環(huán)境污染最根本的辦法。他表示，反思一下當前環(huán)境污染之所以存在這樣嚴重的問題，是三個“不”，即不嚴、不強、不透明。所謂“不嚴”，是法不嚴，執(zhí)法更不嚴；“不強”是我們的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不強，包括手段、措施、標準不強；第三個最根本的，之所以執(zhí)法不嚴，是因為環(huán)境狀況“不透明”。環(huán)保部再強化，光靠他也不行，關鍵要透明，要靠社會。

　　“我們好像還沒有這個決心，敢不敢把環(huán)境質量和污染源企業(yè)的污染狀況向社會公布？現在修改稿上已寫著考核的狀況向社會公布，但我覺得不光考核結果要透明，更重要的是把空氣質量、水質量、重點污染源企業(yè)每天排放狀況公布，有污染排放較大的項目建設之前向人民群眾公布，聽取群眾意見。我覺得把這個寫上，比什么考核，比罰5萬元、10萬元不知道強多少?！眳巫嫔仆瑫r認為透明也需要要正確引導，不能因為怕就老是不透明。他建議把環(huán)境質量重點污染源透明的問題在法律上明確?！皩φ嬲廴镜钠髽I(yè)、項目必須停，對環(huán)境質量和排污狀況必須透明。有這兩條我看是最管用的?！?/p>

來源：工人日報 　 作者： 張偉杰

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