市場(chǎng)變化要求煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

煤炭是我國主要的一次能源，如何保障煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義。

形勢(shì)變 現(xiàn)供需拐點(diǎn)

去年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，電力、鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落，煤炭需求增速回落。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，前三季度，全國煤炭消費(fèi)總量約30.2億噸，同比增長2.8%，增速回落7.5％，煤炭市場(chǎng)整體疲軟。其中，占消費(fèi)總量81.2%的四大行業(yè)耗煤增速都有不同程度下滑：電力行業(yè)耗煤增幅回落12.3％，鋼鐵行業(yè)耗煤增幅回落3.7％，建材行業(yè)耗煤增幅回落2.8％，化工行業(yè)耗煤增幅回落4.2％。與此同時(shí)，前幾年不斷擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步釋放。

在供需情況逆轉(zhuǎn)格局下，煤炭價(jià)格大幅下降。去年8月6日秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)620元/噸，比2011年同期高位下降240元/噸；重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差由去年高位時(shí)的230-250元/噸，縮小到10-25元/噸，部分企業(yè)重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是在煤炭價(jià)格相對(duì)較低的內(nèi)蒙古，各種煤炭的價(jià)格也出現(xiàn)較大下降。

在國內(nèi)煤炭需求疲軟、產(chǎn)能釋放的情況下，進(jìn)口煤還持續(xù)增加，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭庫存處于歷史高位。去年1-9月，我國進(jìn)口煤炭16576萬噸（若包括褐煤為20319萬噸），同比增長34%，煤炭凈進(jìn)口（不含褐煤）達(dá)到15831萬噸，同比增長42.2%。截至8月底，河南全社會(huì)庫存煤炭大約1100萬噸，其中，煤炭企業(yè)的庫存為380萬噸（合理100萬噸左右），火電企業(yè)電煤庫存為680萬噸，可用天數(shù)為26天（正常為7-10天），遠(yuǎn)超合理庫存水平。近幾個(gè)月，雖然煤炭企業(yè)的庫存有所下降，但港口庫存及電廠庫存仍然較高。

利潤降 顯經(jīng)營困局

據(jù)調(diào)查，在煤炭價(jià)格大幅下降的情況下，煤炭行業(yè)成本費(fèi)用仍然上升較快，導(dǎo)致利潤明顯下滑，虧損企業(yè)大幅上升。財(cái)政部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的煤炭企業(yè)2012年1-9月營業(yè)總收入為22654.5億元，同比增加24.0%，成本費(fèi)用總額為21527.9億元，同比上升29.6%。但利潤總額僅為1247.3億元，同比下降26.3%。而神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)的占了一多半利潤，為689.4億元，但兩大中央煤企的利潤同比僅下降2.4%?？梢姡胤矫禾科髽I(yè)的利潤下降平均在30%以上。數(shù)據(jù)顯示，去年，開灤集1-9月利潤同期下降34.76%，河南省鄭煤集團(tuán)1-8月利潤總額降幅超過90%。另據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，去年1-9月虧損煤炭企業(yè)虧損額為332696億元，同比增加195.23%。

另外，由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業(yè)資金鏈明顯緊張，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，6月末90家大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈值1878.13億元，同比增長48.3%，給煤炭企業(yè)的正常經(jīng)營造成了較大困難。如山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)截至8月底，存貨79.5億元，同比增加26.2億元，增幅49.1%；應(yīng)收賬款達(dá)到115.6億元，同比增加35億元，增長43.5%。

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面，維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在調(diào)研的山西、河南、內(nèi)蒙、河北等地，相當(dāng)數(shù)量的煤企部分礦井已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，煤企紛紛實(shí)行減薪。煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)反映，去年1-7月份，河南義煤集團(tuán)千秋、躍進(jìn)、觀音堂等7個(gè)礦井停產(chǎn)或半停產(chǎn)，合計(jì)生產(chǎn)能力803萬噸，占集團(tuán)總產(chǎn)能的27.1%，7個(gè)礦井職工共1.89萬人大部分處于放假或輪休；義煤集團(tuán)處級(jí)以上干部全部減薪50%。河南鄭煤集團(tuán)職工工資與企業(yè)效益相掛鉤，全員降薪20%；開灤集團(tuán)一線員工目前只發(fā)65%的工資。

供過求 恐時(shí)間較長

雖然在部分中小型煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)減少供給、大秦線檢修以及進(jìn)入冬儲(chǔ)煤情況下，產(chǎn)煤地煤炭價(jià)格9月下跌速度放緩，10月基本止跌企穩(wěn)，但綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及新技術(shù)創(chuàng)新等因素，煤炭市場(chǎng)供過于求的形勢(shì)將會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。

首先，未來我國對(duì)煤炭的需求將減緩。2011年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速顯著回調(diào)，未來幾年，中國經(jīng)濟(jì)將從過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段。這不僅是受世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)之后復(fù)蘇緩慢的影響，更是中國發(fā)展到上中等收入國家階段經(jīng)濟(jì)增速自然回調(diào)的必然。因而，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的下降，以及節(jié)能減排的進(jìn)一步深化，煤炭需求的增幅與過去相比，將會(huì)顯著回落。

其次，我國煤炭產(chǎn)能建設(shè)大幅超前?！笆晃濉敝?012年上半年，全國煤炭采選業(yè)固定投資總額2.1萬億元，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，形成大規(guī)模煤炭產(chǎn)能。

目前，全國煤炭產(chǎn)能正處于集中釋放期，產(chǎn)量不斷增加的勢(shì)頭短期內(nèi)仍難以遏制。雖然部分企業(yè)為了穩(wěn)定市場(chǎng)，主動(dòng)降低了煤炭產(chǎn)量，但未來只要市場(chǎng)需求出現(xiàn)回升，煤市出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，全國過剩的煤炭產(chǎn)能有可能加速釋放，導(dǎo)致市場(chǎng)供過于求的局面再現(xiàn)。

再次，煤炭進(jìn)口將較長期保持較高水平。在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)增速整體將放緩，國際市場(chǎng)煤炭需求預(yù)期整體疲軟。加之美國大力發(fā)展頁巖氣而導(dǎo)致煤炭出口不斷增加，美國能源部旗下能源信息署（EIA）表示，預(yù)計(jì)今年美國將出口1.25億噸煤炭，這將打破1981年出口1.13億噸的記錄，創(chuàng)下30年來的新高。在國際煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)寬松、國際煤價(jià)持續(xù)回落的情況下，國外煤炭相比國內(nèi)煤炭具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且，從我國“充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的策略看，在我國煤炭市場(chǎng)全球化程度日益加深的情況下，我國煤炭進(jìn)口將較長期保持較高水平。

謀發(fā)展 需加快轉(zhuǎn)型

煤炭價(jià)格下降，從長遠(yuǎn)來看并不一定是壞事。去年煤價(jià)大幅下跌已使虧損嚴(yán)重的發(fā)電行業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)能源價(jià)格的下降將有利于降低我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源成本，有助于提升我國制成品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營壓力有助于迫使煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤炭行業(yè)具有特殊性。從整體上看，煤炭企業(yè)必須有一定盈利來保障行業(yè)的健康安全發(fā)展和我國的能源供應(yīng)：我國在煤炭銷售價(jià)格中還沒有計(jì)算煤炭的完全成本，而由于煤炭開采引起的村莊搬遷、后期環(huán)境治理等需要巨額費(fèi)用，企業(yè)須保證有合適利潤保障再生產(chǎn)；煤炭開采安全投入非常大，而且安全生產(chǎn)需要持續(xù)、大量投入；作為采掘業(yè)，煤礦是越挖越深，礦井越深開采成本越高，相關(guān)設(shè)備投入與技術(shù)更新改造也非?？欤度刖薮?。

因此，必須對(duì)當(dāng)前煤企出現(xiàn)大面積經(jīng)營困難的狀況高度重視，深化體制改革和政策支持來促進(jìn)煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的核心問題有三個(gè)：

一、要進(jìn)一步理順煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

煤電矛盾本質(zhì)上是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾。今年電煤價(jià)格并軌后，煤電矛盾依然會(huì)存在，如何使改革不再反復(fù)，核心就是要推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性改革，實(shí)施煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸、電力等多領(lǐng)域的配套改革，從根本上解決煤電矛盾。

另外，煤炭運(yùn)力緊張多年久未解決，能源外送通道建設(shè)已成為嚴(yán)重影響我國產(chǎn)煤地區(qū)和相關(guān)煤企健康發(fā)展的瓶頸因素，亟需加快鐵路和電力體制改革。這一點(diǎn)在煤炭產(chǎn)量增長迅猛的內(nèi)蒙、新疆等地表現(xiàn)尤為明顯。此外，電煤流通成本虛高，研究發(fā)現(xiàn)，電煤在從坑口到電廠的流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格增長幅度少則50%，多則接近300%。相關(guān)電力外送通道建設(shè)也較為滯后，如內(nèi)蒙鄂爾多斯是國家電煤供應(yīng)和西電東輸主力基地之一，同時(shí)靠近京津冀魯用電負(fù)荷中心和渤海灣海運(yùn)港口，建設(shè)大型煤電一體化基地條件優(yōu)越。但由于外輸通道建設(shè)滯后，鄂爾多斯市每年須經(jīng)公路外運(yùn)煤炭1億多噸，按運(yùn)到最近的秦皇島港口計(jì)算，年耗油70多萬噸，到港煤價(jià)翻了一番多，也帶來高速公路擁堵等一系列問題。同時(shí)，由于電力外送通道建設(shè)滯后，“窩電”嚴(yán)重。

二、煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)有待進(jìn)一步合理減輕。

一方面，企業(yè)反映煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問題突出。調(diào)查表明，增值稅抵扣范圍不合理導(dǎo)致增值稅負(fù)擔(dān)沉重。煤礦采、準(zhǔn)巷道是伴隨煤礦開采活動(dòng)結(jié)束而消失的，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物明顯不同，不構(gòu)成固定資產(chǎn)，不實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣明顯存在不合理。此外，煤炭企業(yè)的特殊成本如采礦權(quán)價(jià)款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等方面投入大，約占到煤炭企業(yè)完全成本的20%以上，這些煤炭開采必須的費(fèi)用不能抵扣，加重煤企的增值稅負(fù)擔(dān)。

在山西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)獲取、開采煤炭資源要交探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、礦井水資源費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、地質(zhì)恢復(fù)保證金，還要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等，名目繁多。此外，還有大量不合理收費(fèi)的存在。這些名目繁多的各種費(fèi)用給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。

另一方面，截至目前，很多國有老煤企仍承擔(dān)著巨大的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)分離辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。如開灤集團(tuán)在職職工7萬余人，離退休職工7-8萬人，連帶家屬礦區(qū)共計(jì)50余萬人；其中小學(xué)已經(jīng)交給地方，公安雖已上交，但仍雙重管理，公安干警的工資仍由企業(yè)承擔(dān)。政策性破產(chǎn)礦區(qū)的后繼問題同樣難以解決。如開灤集團(tuán)，有4個(gè)破產(chǎn)礦井社區(qū)至今地方不肯接收，由企業(yè)背負(fù)。社區(qū)破產(chǎn)資金已經(jīng)全部用完，為維持破產(chǎn)社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開灤集團(tuán)以生產(chǎn)經(jīng)營資金暫時(shí)墊付破產(chǎn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，2012年1-9月已經(jīng)墊付資金3.71億元，嚴(yán)重影響開灤集團(tuán)正常的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)運(yùn)營。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，負(fù)擔(dān)迥異的新老煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有失公平，行業(yè)利潤越來越向少數(shù)體制新、負(fù)擔(dān)輕的大型企業(yè)集中。去年上半年，神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額410億元，同比增長16.9%；而鄭煤集團(tuán)完成利潤總額只有0.48億元，同比減少4.3億元。新老企業(yè)效益差異的根源在于新企業(yè)無歷史負(fù)擔(dān)，而老企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。神華集團(tuán)是1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨(dú)資公司，為中央直管的國有重要骨干企業(yè)，體制新，人員相對(duì)較少，資源豐富；而各地眾多老的國有煤炭企業(yè)多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代礦務(wù)局于1998年下放地方后的產(chǎn)物，企業(yè)辦社會(huì)特征明顯，機(jī)制老化，人員冗余。此外，中央企業(yè)與地方企業(yè)在掌控資源、話語權(quán)等方面也存在較大差異。

三、盡早應(yīng)對(duì)煤炭資源壓覆與枯竭問題。

目前，生產(chǎn)多年的老煤礦礦區(qū)，煤炭資源壓覆情況較為嚴(yán)重，諸多其他生產(chǎn)生活活動(dòng)在煤礦資源地面開展，使資源日益枯竭的老煤炭礦區(qū)發(fā)展更舉步維艱。

針對(duì)部分地區(qū)煤炭資源枯竭問題，需要高度重視，及早應(yīng)對(duì)，加快相關(guān)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙、新疆等煤炭新的主產(chǎn)區(qū)發(fā)展迅猛，帶來了地方經(jīng)濟(jì)的一片紅火。但是，河南及東部一些省份等地由于接續(xù)資源不足，資源枯竭，礦區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很大困難。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，16家中央企業(yè)煤礦共獲得資源可采儲(chǔ)量1158億噸，而山東省剩余可采儲(chǔ)量僅50.2億噸，江蘇省剩余可采儲(chǔ)量只有28.4億噸，吉林省保有查明資源儲(chǔ)量僅有26.07億噸，差別十分懸殊。新老礦區(qū)煤炭開采條件差別十分大，在全國煤炭市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，也直接影響了老礦區(qū)煤炭企業(yè)的成本與效益。

來源：價(jià)值中國網(wǎng) 　

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