電煤價格并軌 煤電企業(yè)“泯恩怨“?

從2013年起,國家解除對電煤的臨時價格干預措施,電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。隨著電煤雙軌制的取消,暗中較勁多年的電廠與煤礦終于握手言和。從雙軌制到市場化,電煤走了16年。電煤市場化之路邁開了能源改革的一大步,但能否從根本上理順煤電關系?

新政來臨 終結(jié)煤電企業(yè)16年爭吵

1月25日,重慶能源集團松藻煤電有限公司運輸銷售部副部長張順君一臉輕松。16年來,他終于有時間籌劃春節(jié)期間與家人外出旅行了。

而前些年的這個時候,他給家人說得最多的一句話就是“最近忙得很!晚上不回來吃飯!”

張順君說的忙,其實主要還是去“吵架”。

“就電煤購銷合同的事情,我?guī)缀跆焯煲姀S吵架?！睆堩樉f,而這種爭吵往往從上一年底持續(xù)到第二年的3月。今年煤電簽約是最近10年來最為順利的一次,且早在1月中旬就完成了。

根據(jù)重慶能源集團松藻煤電有限公司與電廠達成的協(xié)定,2013年電煤供應量與2012年重點合同量相近,價格無明顯下降。尤其重要的是,雙方在談判中約定,價格調(diào)整以環(huán)渤海的動力煤價格指數(shù)為參照,環(huán)渤海的動力煤價格波動幅度在4%以內(nèi)不動,若超過4%就由雙方共同協(xié)商調(diào)整。

“這樣既可以避免以后煤炭價格過分波動,也可以減少因雙方扯皮導致的‘煤荒’、‘電荒’?！睆堩樉f。

煤電企業(yè)為何今年能如此快地達成一致?

重慶能源集團董事長蒲恒榮一語道破:電煤市場化的政策“靴子”終于落地,能源體制改革結(jié)束了煤電企業(yè)間的爭吵。

去年年底,國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》,要求從2013年起取消重點合同,取消電煤價格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格,并要求地方各級政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。

電廠尷尬

“無米下鍋”觸恩怨

有數(shù)據(jù)顯示,我國電力裝機中70%以上是火電,且這一局面將長期持續(xù),所以,電煤問題是我國電力工業(yè)的核心問題。

為了保障電廠正常發(fā)電,我國從1996年開始實行電煤雙軌制,對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價,煤電企業(yè)之間要簽訂電煤重點合同。

應該說,在特定時期和條件下,電煤重點合同對保障能源供應起到了積極作用。在政府強有力的指導下,煤電企業(yè)之間合作還算過得去。

然而從2001年開始,重點合同簽訂過程就不再平靜。由于經(jīng)濟快速發(fā)展,對資源需求日益增加,出現(xiàn)煤炭和電力雙缺的現(xiàn)象。

煤炭市場特別是冬季用電高峰,多次出現(xiàn)電煤供應緊張的現(xiàn)象。

由于電煤價格低于市場煤,電煤重點合同往往得不到執(zhí)行,煤礦以沒有電煤為由拒不履行或者部分履行合同,由此導致電廠出現(xiàn)“無煤下鍋”的現(xiàn)象。

重慶主力電廠多次出現(xiàn)電煤庫存量僅夠電廠兩三天的發(fā)電所用的情況,有的電廠還曾多次出現(xiàn)因無煤下鍋、機組停機的現(xiàn)象。

不僅如此,即使是有煤,發(fā)電企業(yè)也經(jīng)常抱怨電煤質(zhì)量差,不得不用燃油以增加機組燃點,這不僅增加電廠成本,還發(fā)生多次因電煤質(zhì)量差導致發(fā)電機組產(chǎn)生故障的現(xiàn)象。

為解決雙方的糾紛,市政府曾要求質(zhì)監(jiān)人員駐廠檢查電煤質(zhì)量。

由于電煤緊缺,被謂為“黑金”的市場煤價格明顯高于重點合同的電煤價格。有數(shù)據(jù)顯示,從2001年到2011年這10年間,每噸重點合同煤價格平均低于市場價格150元,頂峰時差價達240元。

而這差價對煤礦企業(yè)來說就是黃金白銀。

重慶能源集團松藻煤電公司稱,重慶的8家電廠,有7家電廠的煤炭主要來自松藻煤礦。每年公司簽訂的重點合同達550萬噸左右,這個差價相當于公司直接損失近10億元。

由于電煤供應不能保證,發(fā)電廠就得自己想辦法到外地去購煤。重慶市一電廠稱,有一年春節(jié),為保供電,電廠絕大部分人員都在外邊跑煤,從貴州到湖北,一個個產(chǎn)煤區(qū)縣去磨嘴皮。當煤炭市場價格高于合同價格時,煤礦不愿將煤炭賣給發(fā)電企業(yè),發(fā)電企業(yè)就只得求助于政府,比如在運輸這一環(huán)節(jié)上對煤礦進行限制,使煤礦的煤炭無法運出省外,只能賣給市內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。

“10多年來,雙方就是在爭爭吵吵中度過的?！币粯I(yè)內(nèi)人士稱。

電煤雙軌制,在發(fā)電廠和電煤企業(yè)看來都是一場艱難的談判“拉鋸戰(zhàn)”。

2011年,松藻煤礦與重慶市一主力電力談判合約,用時長達八個月,即當年8月才最終把合同談成。這也是煤電雙方談判時間最長的一次。

據(jù)介紹,近年來,由于各種因素使煤電價格聯(lián)動機制執(zhí)行不及時、不到位,火電一直處于虧損狀態(tài),去年1-9月,重慶市五大發(fā)電集團火電虧損128億元。

煤企喊屈

市場煤價低于電煤

俗話說,三十年河東,三十年河西。2012年二季度起,由于經(jīng)濟下行,電力需求減少,加上水電廠來水較好,使得整個煤炭市場行情急轉(zhuǎn)直下,一向供不應求的電煤市場出現(xiàn)了供應過剩。

價格由供求關系決定。這直接導致近10年來罕見的重點合同電煤價格與市場煤的價差明顯縮小,甚至出現(xiàn)了與市場倒掛的現(xiàn)象。

去年二季度,合同電煤價格一度高于市場價格達200多元。在此種情況下,彎了十多年腰的電廠終于得以揚眉吐氣。盡管與煤礦企業(yè)簽訂了購銷合同,但電廠出于經(jīng)營成本等因素考慮,也出現(xiàn)了不愿履行合同的現(xiàn)象。

據(jù)介紹,去年重慶市一發(fā)電廠與重慶能源集團松藻煤電有限公司簽訂的購銷30萬噸重點合同中,最后只購了不到11萬噸。去年二季度重慶市一電力企業(yè),按照年初簽訂的重點合同,應購7萬噸,結(jié)果只接不到1萬噸。最后,在市經(jīng)信委的協(xié)調(diào)下,對方才將購買量逐步增加到5萬噸。

電廠采購市場低價煤,重點合同得不到履行,導致煤礦企業(yè)庫存積壓太多,二季度重慶能源集團松藻煤礦開采作業(yè)曾兩度中止。

“去年五六月份是公司最為艱難的時期?！被貞浧甬敵醯那榫?重慶能源集團松藻煤電公司有關負責人有點哽咽。

正常情況下,公司煤炭庫存只有5萬噸至6萬噸,去年6月則達到頂峰16萬噸,是正常情況下的庫存3倍。公司三個儲煤基地都已經(jīng)堆滿了煤。

為了給源源不斷開采出來的煤炭找個“家”,重慶能源集團臨時在江北區(qū)開辟一煤炭儲存基地,容納庫存7萬噸。

為了解決燃“煤”之急,松藻煤電公司不得不采取降價措施并跑市場,聯(lián)系公司上世紀90年代省外的老客戶,才逐步解決煤炭過剩、庫存積壓的問題。

博弈終結(jié)

三大弊端促新政

電煤的雙軌制,導致煤電雙方的博弈:煤價高時,煤企不愿履行協(xié)議;煤價低時,電廠又不愿按照協(xié)議買煤。

10年來,煤電聯(lián)動一直為煤礦所呼吁,實現(xiàn)煤電價格并軌將有效打破煤、電企業(yè)不公平的競爭環(huán)境。煤炭價格完全由市場決定,進而促使煤、電企業(yè)更加主動的去適應市場,促進效率和效益的提升。

國家發(fā)改委有關負責人表示,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,電煤雙軌制已不適應市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異,在實際運行中的弊端日益顯現(xiàn)。

國家發(fā)改委指出了三大弊端,一是重點電煤與市場煤長期存在較大價差,限制了市場機制作用的發(fā)揮。二是不同煤、電企業(yè)之間重點合同數(shù)量存在差異,造成不公平競爭。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷,執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,不利于電煤穩(wěn)定供應。

國家發(fā)改委有關負責人表示,去年以來,煤炭供需形勢出現(xiàn)了寬松局面,重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小,少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛,電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善,取消重點合同、推進電煤價格并軌、深化煤炭市場化改革時機已經(jīng)成熟。

居民影響

終端電價波動不大

電煤市場化改革破冰前行,煤電聯(lián)動火電上網(wǎng)價格隨電煤價格波動而調(diào)整在沉寂多年后重新啟動。

國務院出臺的《意見》規(guī)定:電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著,如果按期執(zhí)行,電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價,承擔煤價波動的風險也相應減少。

目前的狀況是煤炭供過于求,由此電煤順勢市場化,要是今后煤炭又出現(xiàn)前些年供應緊張的局面時,電廠調(diào)整上網(wǎng)電價是否會波及到市民的終端電價呢?

有專家認為,政府調(diào)控電價,過去是以“限價令”等行政手段干預,今后將更多采用市場化方式。國家發(fā)改委出臺的《指導意見》強調(diào)的煤電價格聯(lián)動,是電煤價格和上網(wǎng)電價的聯(lián)動,并不是與終端電價的聯(lián)動,這意味著今后政府可能更多使用稅收、財政補貼等手段來補齊差價。從這個角度看,并軌后居民終端電價大幅上漲的可能性也不大。

同時,對煤電企業(yè)來說,將加速煤電一體化格局形成。擁有較大實力的發(fā)電企業(yè),為了獲取穩(wěn)定的發(fā)電用煤供應,將積極進軍煤炭產(chǎn)業(yè),發(fā)電用煤將從市場采購轉(zhuǎn)向自采自用,甚至實現(xiàn)煤電兼營。該模式可以實現(xiàn)煤電互補,保證企業(yè)的經(jīng)營狀況穩(wěn)定有序。

不過,在采訪中,電廠和煤礦企業(yè)還是認為,新政對煤電企業(yè)而言,都有可能“傷不起”。

重慶能源集團天府煤礦有關人士表示,對煤炭企業(yè)來說,當前煤炭價格持續(xù)走低,自然煤企面臨著經(jīng)營壓力。若煤炭價格持續(xù)走高,火電經(jīng)營持續(xù)虧損的電企,看似同樣“傷不起”。

電煤市場化之路

2012年末,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》。這一舉動被業(yè)內(nèi)人士看作是為出臺合同煤與市場煤價格并軌政策“鋪路”。

2009年,國家發(fā)展改革委決定終止一年一度的煤炭訂貨會,取而代之的是網(wǎng)絡匯總。

在2005年,國家正式宣布不再對電煤價格進行調(diào)控。

從2002年起,國家停止發(fā)布電煤政府指導價格,但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。

1993年,我國煤炭市場化改革取得突破,國家放開煤炭價格,由市場自主決定。但為保證電價穩(wěn)定和電煤供應,1996年國家開始對電煤采取指導價格。

1983年至1992年,以國家計劃分配為主,增加市場調(diào)節(jié)成分。

1953年至1982年,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式,國家組織訂貨、煤炭生產(chǎn),分配全部實行指令性計劃。

來源：重慶日報 　

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