天然氣定價(jià)市場(chǎng)化呼喚價(jià)格形成機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng)。2000年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量為272億立方米，2010年達(dá)到948億立方米，年均增長(zhǎng)13.3%。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)也發(fā)展快速，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2010年達(dá)到1075億立方米，年均增長(zhǎng)15.9%，圍繞著需求量的倍增，天然氣價(jià)格形成機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制約國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題都將實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。日前，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將上述兩項(xiàng)列為重點(diǎn)工作并指明方向。12月18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展與改革工作會(huì)議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作座談會(huì)再次明確任務(wù)：要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，同時(shí)，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行，穩(wěn)定油氣供應(yīng)。

完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

日前，國(guó)家能源局正式對(duì)外發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，到2015年，我國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

業(yè)界關(guān)注的天然氣價(jià)格改革措施，在此次規(guī)劃中也釋放出新信號(hào)。

《規(guī)劃》指出，在天然氣下游，將繼續(xù)完善價(jià)格形成機(jī)制。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

此外，規(guī)劃提出研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過(guò)多種渠道積極參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。

“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，是亮點(diǎn)之一。”董秀成說(shuō)。

“目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，進(jìn)口氣與國(guó)內(nèi)氣價(jià)格倒掛等問(wèn)題不利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)。特別是進(jìn)口天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性?！瘪T江華認(rèn)為，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革應(yīng)考慮供應(yīng)商成本。

業(yè)界對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制呼喚早已有之。去年底，國(guó)家在廣東、廣西試行“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)，為市場(chǎng)化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價(jià)格，每立方米上調(diào)0.23元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)?、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

新一輪城鎮(zhèn)化正在啟航，天然氣價(jià)格與國(guó)內(nèi)外接軌帶來(lái)的漲價(jià)預(yù)期，使得下游城市燃?xì)庑袠I(yè)呈現(xiàn)出前所未有的躁動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，城市燃?xì)獾亩▋r(jià)和經(jīng)營(yíng)絕非小事。城市人口密集、管網(wǎng)龐雜、安全生產(chǎn)和普遍服務(wù)要求很高。

“與其壓低民用氣價(jià)格，扭曲價(jià)格機(jī)制，由財(cái)政補(bǔ)貼特定用戶不失為更好的辦法。”馮江華認(rèn)為，解決氣價(jià)倒掛問(wèn)題應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快理順產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系。

董秀成表示，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，天然氣定價(jià)還需考慮到用氣企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為工作重點(diǎn)

“十二五”期間，天然氣價(jià)格機(jī)制改革是焦點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是工作重點(diǎn)。

“目前，天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平23.8%差距較大。隨著國(guó)內(nèi)需求快速增加，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與配套能力落后的矛盾、日益突出?！敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時(shí)表示。

與此同時(shí)，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度在不斷增加，供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。這將給中國(guó)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。此情境下，如何提高國(guó)內(nèi)天然氣有效供給，成為業(yè)界最為關(guān)注的問(wèn)題。

董秀成認(rèn)為，我國(guó)天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。然而長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后已成為制約國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

此次出臺(tái)的規(guī)劃也指出，目前，我國(guó)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全，特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。

針對(duì)這一弊病，《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，新建天然氣管道含支線4.4萬(wàn)公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

“天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期也長(zhǎng)，需要統(tǒng)籌合理安排?！睂?duì)此，中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任馮江華在接受記者采訪時(shí)提到一個(gè)新的高速公路收費(fèi)概念，“歐洲的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)向市場(chǎng)放開(kāi)，和高速公路收費(fèi)相似，天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)是通過(guò)收取輸氣費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的收益。只要符合上路的條件，誰(shuí)的車都可以跑。”馮江華認(rèn)為，未來(lái)政府還可以鼓勵(lì)更多社會(huì)資本和民間資本加入到天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，讓多元資本能夠參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 　

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