天然氣價(jià)格改革問(wèn)題剖析

目前，天然氣的消費(fèi)量正在快速增加，導(dǎo)致進(jìn)口量也急劇增加，預(yù)計(jì)今年我國(guó)天然氣的進(jìn)口依存度上升至30%左右，天然氣的供應(yīng)保障體制的形成似乎迫在眉睫，而這又離不開天然氣形成合理的上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

中石油天然氣業(yè)務(wù)虧損。第三季度，中國(guó)石油天然氣與管道業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入441億元，環(huán)比增加11.64%，由于進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，中石油該業(yè)務(wù)板塊在第三季度虧損8.85億元，連續(xù)兩個(gè)季度虧損。隨著進(jìn)口高價(jià)天然氣越來(lái)越多，中國(guó)石油天然氣與管道業(yè)務(wù)的虧損也將越來(lái)越大。長(zhǎng)期的虧損將不利于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，價(jià)格改革勢(shì)在必行。一直以來(lái)呼聲很高的天然氣價(jià)格改革的推行在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行一下闡述。

天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)較快。2000年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量245.0億立方米，天然氣產(chǎn)量除滿足自身需求外還有少量出口；從2007年開始，我國(guó)已成為天然氣的凈進(jìn)口國(guó)；到2011年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量1307.1億立方米。從2000年至2011年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到16.44%。
　　

在天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的情況下，進(jìn)口量也不斷提高。2007年我國(guó)天然氣凈進(jìn)口量為12.83億立方米，到2011年這一數(shù)值就增長(zhǎng)到281.80億立方米，對(duì)外依存度也從2007年的1.82%增長(zhǎng)到2011年的21.56%。

雖然我國(guó)天然氣的消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，但天然氣目前在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍較低，僅在4%左右。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比要提高到7~8%。未來(lái)天然氣的消費(fèi)量仍將保持高增速。

目前我國(guó)的進(jìn)口天然氣，以從中亞地區(qū)進(jìn)口的管道天然氣和從東南沿海地區(qū)進(jìn)口的液化天然氣（LNG）為主。隨著我國(guó)進(jìn)口天然氣量的不斷提高，進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲。以LNG為例，其進(jìn)口價(jià)格已從2007年的1.14元/立方米上漲到2012年的2.56元/立方米。中亞地區(qū)的進(jìn)口天然氣價(jià)格也在2.3元/立方米以上。而目前國(guó)產(chǎn)天然氣井口價(jià)格在1.0~1.5元/立方米左右。相比于進(jìn)口高價(jià)天然氣，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格明顯偏低。

正是由于進(jìn)口及國(guó)內(nèi)的差價(jià)，加上國(guó)內(nèi)大力著手頁(yè)巖氣的開發(fā)，但是熱值相當(dāng)?shù)娜剂鲜偷膬r(jià)格偏低，造成國(guó)內(nèi)很多天然氣企業(yè)的利潤(rùn)很薄，甚至有虧損，這或是天然氣價(jià)格機(jī)制改革的動(dòng)力和最佳時(shí)機(jī)。

天然氣價(jià)改政策變動(dòng)

2011年底，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，宣布兩廣地區(qū)的天然氣定價(jià)方法將按照“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)：即通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”方法確定門站價(jià)格，門站價(jià)格與進(jìn)口液化氣和燃料油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再由門站價(jià)格倒推回上游的氣田出廠價(jià)格，下游的終端價(jià)格與門站價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，這樣天然氣上下游的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

目前我國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理：管道運(yùn)價(jià)和出廠價(jià)均由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理；對(duì)終端銷售價(jià)格，則由省級(jí)價(jià)格主管部門管理。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的通知，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。在新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制中，天然氣定價(jià)方法由成本加成法改為“市場(chǎng)凈回值”法。新的定價(jià)機(jī)制將選取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，按照同等熱值燃料油（60%）、LPG（40%）加權(quán)值的0.9倍確定中心市場(chǎng)門站價(jià)格，以該價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向，倒扣使用/配送費(fèi)用、管道運(yùn)輸費(fèi)、存儲(chǔ)成本等費(fèi)用后，回推到其它各城市門站、井口或液化天然氣接收站，從而確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

今年11月初，發(fā)改委公布了《天然氣利用政策》，該政策以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重、優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高利用效率等為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類等天然氣應(yīng)用領(lǐng)域做出了規(guī)定。該政策自2012年12月1日起施行。

天然氣利用政策分析

《天然氣利用政策》優(yōu)先類項(xiàng)目中包含：天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。根據(jù)這一政策，天然氣作為汽車能源將得到優(yōu)先發(fā)展，天然氣汽車未來(lái)發(fā)展前景廣闊。目前廣匯能源擁有15億立方的LNG產(chǎn)能，未來(lái)有望進(jìn)一步發(fā)展天然氣汽車業(yè)務(wù)。如果天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)并形成天然氣商業(yè)可持續(xù)性，將有利于中國(guó)石化、中國(guó)石油等擁有天然氣上游業(yè)務(wù)的公司并吸引新的投資者進(jìn)入，同時(shí)也將受益于天然氣汽車業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

《天然氣利用政策》限制類項(xiàng)目中包含：已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目。根據(jù)這一政策，未來(lái)氣頭尿素新項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，煤頭尿素占比將提升。此外，國(guó)家每年都會(huì)以較低的價(jià)格給尿素企業(yè)一部分天然氣，俗稱計(jì)劃內(nèi)氣，超出使用的部分需要企業(yè)自行采購(gòu)。而對(duì)大多數(shù)尿素企業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃內(nèi)氣所占的比例都不大。因此，對(duì)于尿素企業(yè)成本上會(huì)造成一定的壓力，甚至淘汰一部分小企業(yè)。

《天然氣利用政策》禁止類項(xiàng)目中包含：新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。根據(jù)這一政策，以天然氣制甲醇項(xiàng)目將被禁止。這將對(duì)一些氣頭制甲醇企業(yè)受到嚴(yán)重影響

天然氣價(jià)格改革的影響

目前我國(guó)天然氣價(jià)格與同熱值的油價(jià)相比，僅相當(dāng)于30%，而國(guó)際普遍水平是50%到70%。從提高資源利用效率看，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革是必要的。近來(lái)中石油輸往深圳的天然氣已執(zhí)行新的價(jià)格機(jī)制。中石油正在和相關(guān)部門進(jìn)一步溝通，在新的領(lǐng)域、新的區(qū)域和新的用戶，凡是具備價(jià)格機(jī)制條件的，都要按新的機(jī)制進(jìn)行。如果按照新機(jī)制一步到位，下游企業(yè)和用戶難以在短時(shí)間內(nèi)消化接受，可能會(huì)有過(guò)渡性機(jī)制和價(jià)格出現(xiàn)。

此外，天然氣價(jià)改不僅影響到天然氣生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸企業(yè)，還會(huì)影響到最終用戶，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民用戶，對(duì)政府之前的天然氣價(jià)格管理模式也有很大的影響。同時(shí)可將市場(chǎng)信號(hào)及時(shí)傳遞給生產(chǎn)商，有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)商勘探開發(fā)新儲(chǔ)量，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 作者：封紅麗 　

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